文 / 周致

一、案例基本情况 2016 年 5 月，某国有独资公司 A 集团公司因承建部分市重点工程项目， 根据工程建设进度，需要第三次采购部 分数量的 X 产品。A 集团公司行政办公 会议上对招标方案进行讨论，不同于第 一次和第二次公开招标采购 X 产品，本 次计划采用邀请招标，招标估价约 990 万元，招标监管单位是市重点工程招标 投标管理机构，开标评标地点是市公共 资源交易中心。集团根据市有关部门制 订的《2016 年度市自主创新产品与优 质产品推荐目录》制作邀请名单，目录 中四家生产 X 产品的单位全部邀请：分 别为甲企业、乙企业、丙企业和丁企业。 承办部门将邀请招标方案提交集团公司 行政办公会议审议，汇报时指出丙企业 和丁企业没有国家要求的 X 产品的生产 许可证。 为此，监事会在会上提出：一是 就为何没有生产许可证的单位也进入 《2016 年度市自主创新产品与优质产 品推荐目录》，建议 A 集团公司对该情 况做进一步核实。

二是国家质量监督检 验检疫总局对 X 产品施行生产许可证制 度，明确任何单位和个人不得销售或者 在经营活动中使用未取得生产许可证的 列入目录产品，建议集团公司严格落实 相关制度。三是根据招标投标法相关规 定，建议 A 集团公司 X 产品的采购招 标方案为公开招标形式。 6 月，A 集团公司以专题会议形式 对 X 产品的招标方案再次进行讨论，专 题会议未通知监事会成员参加。 7 月，监事会询问该事项最新进展， 经办人员告知邀请招标方案已经专题会 议讨论通过，并已经向四家单位发送投 标邀请书，投标邀请书注明中标资格后 审，中标单位必须拥有 X 产品的生产许 可证。由于《2016 年度市自主创新产 品与优质产品推荐目录》中仅甲企业和 乙企业拥有该生产许可证。集团公司拟 以该安排保证中标单位拥有 X 产品的生 产许可证。如果邀请招标的应标单位不 足的至少三家，需重新招标，到时第三 批 X 产品采购直接转入公开招标程序。 7 月下旬，A 集团公司官网上发布 “X 产品供应中标公示”，预中标单位 为乙企业。经办人员向监事会反馈，甲 乙丙丁四家企业均来参加投标，根据先 前确定的资格后审程序，淘汰掉没有 X 产品生产许可证的丙企业和丁企业后， 市公共资源交易中心选定的评标小组认 为甲企业和乙企业仍有竞争力，继续评 标选定乙企业为中标人。 由于该项目招标过程存在较明显的 不合常规之处，监事会对此进行了进一 步的关注，对甲乙丙丁四家企业的工商 公开信息进行了查询，发现乙公司是甲 公司唯一股东，甲公司和丙公司监事姓 名相同，甲公司和丙公司有一位自然人 股东姓名相同，有可能三家公司相互之 间存在投资与管理关系。监事会立即约 谈集团公司相关负责人和经办人，要求 复核三家公司之间是否存在投资和管理 关系，并要求 A 集团公司将复核结果以 书面形式反馈给监事会。 8 月初，A 集团公司经复核，证实 上述三家公司之间存在投资和管理关系。集团行政办公会通过决议：取消乙 公司中标资格，提交市重点工程招标投 标管理办公室处理，第三批 X 产品采购 招标拟改为公开招标。

二、案例分析 本案例可进行如下四点分析：

1、市有关部门在制订地方政策配 套性文件过程中过于强调对地方企业和 产品的支持 , 在制订《2016 年度市自 主创新产品与优质产品推荐目录》时对 入选企业和产品把关不严，将未取得 X 产品生产许可证的丙企业和丁企业也列 入目录。

2、A 集团公司第一次和第二次采 购 X 产品时使用公开招标形式，第三批 采购时计划使用邀请招标形式，前两次 依据为国家法律法规，第三次依据为地 方政府制订的规范性文件，更换招标方 式较为随意。X 产品不论从其性质、用 途和总金额每个要素来看，都符合《招 标投标法》及《招标投标实施条例》规 定的公开招标的范畴。

3、根据招标投标法，投标人的资 格审查可以采用资格预审和资格后审。 如采用资格预审方式，没有 X 产品生产 许可证的丙企业和丁企业投标报价之前 就会被淘汰，保证入围单位都有相应资 质。在本案例中，A 集团公司在明知丙 企业和丁企业没有 X 产品生产许可证的 情况下，仍实施资格后审方式，使得丙 企业和丁企业进入评标程序，然后取消 其评标资格，甲企业和乙企业两家在评 标阶段进行竞争。程序上存在明显瑕疵， 不符合招标投标法关于规范招标投标活 动，保护国家利益、社会公共利益和招 标投标活动当事人的合法权益，提高经 济效益，保证项目质量的原则和要求。

4、市重点工程招标投标管理机构 作为招标监管单位，市公共资源交易中 心作为开标评标平台，在进行投标单位 的关联方审查时，程序不够严谨，存有 疏漏，未发现甲企业、乙企业和丙企业 之间存在投资和管理关系。 三、启示和思考 本案例至少给我们以下四点启示： 1、实际工作中，企业要始终坚持 以法律法规为准绳，依法依规，以公开 公平公正的原则进行招投标，不可随意 变更招标方式和具体方案。 2、监事会的工作需要专业知识和 职业敏感并存，知微见著，善于从细微 的迹象深入思考，发现和揭示潜在的风 险。 3、市有关部门应加强对供应商产 品目录的审核，避免将未取得生产许可 资质的企业产品列入推荐目录。 4、招标监管单位和开标评标平台 应严格落实监管责任，切实加强对法律 法规规定不符合邀请招标要求的项目严 格把关，在项目实施过程中加强对应标 单位的资格审查。 ( 作者单位：市国资委监事会 )