萧山区教育局会计结算中心　田林火　陈锦英

★ 目前，中小学有关财会人员的 管理规定，对财会人员的职务晋升、 奖惩考核、工资待遇等方面关注不 够，而且学校作为基层单位，财会工 作比较烦琐，各类数据统计上报等任 务繁重，凡此种种，都造成学校财会 人员工作积极性不高，整体能力提升 较慢。 ★ 会计继续教育目标不明确，教 育缺乏针对性和层次性。一是强行规 定使用教材，二是授课内容“一刀 切”，上课“满堂灌”，学员只是作 为一项任务应付，成了“形式”教 育，没有收到培训实效。 ★ 完善财务人员的管理体制和继 续教育问题是提高学校财务管理质量 和水平的当务之急。

学校财务人员的思想道德素养和业务水平，直接 关系到学校财务管理水平的高低和各项政策制度的有 效落实。然而学校财务人员的配备限制、薪酬待遇问 题、工作量的增强和业务水平的提高等方面均影响着 学校的财务管理质量。课题组在2017年通过对财务 人员的问卷调查、结合结算中心财务结报工作和局内 部审计部的工作等方法和渠道，对萧山区教育系统财 务人员的情况进行了调查研究，以促进学校财会人员 管理体制的完善，更好地发挥财会人员的监督管理职 能，提高学校的财务管理整体水平和财务工作质量。
一、萧山区教育系统财务人员管理体制的现状
1．在财政体制方面 区教育局本级、各直属单位、公办普通高中、职 业高中、城区学校、农村义务教育阶段学校和成校属 于区财政一级预算单位，农村各镇街辅导学校和公办 幼儿园的预算和资金拨付属于各镇街人民政府管理， 财务人员的预、决算、继续教育工作均由相应的各级 财政负责管理。 2．在业务管理方面 区教育局计财科为业务的主管部门，具体负责对 各单位分管财务的校级领导和总务主任的业务指导和 交流。 区教育局会计结算中心为业务执行部门，具体负 责各单位财务人员的财务结报工作，以及对各会计和 出纳人员的业务指导和交流。 区教育局内部审计部为业务监督部门，具体负责 财务人员的工作质量情况，同时协助完成计财科对财 务人员的考核工作。 3．在岗位设置方面 一是直属单位、普通高中、职业高中和镇街中心 辅导学校设立专职会计和出纳。 二是除11所规模较大的义务阶段学校和幼儿园 设立专职会计外，其余学校中城区由城区教育管理中 心、农村由各镇街道辅导学校设立一个专职会计，各学校设立报账员。 4．在职称评聘方面 教师身份兼任的财务人员需要评聘教师系列职称 的，需要担任日常教学的课时量达到普通教师的一半 及以上，其他财务人员只能评聘财务系列职称。
二、萧山区教育系统财务人员的管理体制存在 的问题
从问卷调查的整体情况看，财务人员的构成还是 比较理想的，本科及以上学历占79%，中级职称及以 上的占74%，中层干部及以上的占57%。初级职称占 19%，中级职称占61%；高级职称占13%。财务人员对 学校财务制度的宣传学习和贯彻情况、学校的内控制 度建设情况和学校整体财务管理水平情况方面的满意 度比较高，分别为85%，88%和86%。从每年的财务人 员继续教育情况看，提出意见或建议的人数较少，财 务人员还是比较满意的。 但是从日常工作的完成质量情况和部分的问卷情 况看，财务人员的管理体制还不够完善，特别是在管 理效果中存在以下三个突出的问题。 （一）财务人员的整体业务水平提高困难，骨干 力量不足 （1）从结算中心的业务结报情况看，一是有半数 以上的专职会计对新出现的一些会计政策变更、新的 业务出现等无所适从，如新的中小学会计制度中出现 的一些诸如月末结转的有关业务办理和年终的财务报 告编制。二是学校报账员对同样的问题屡屡出差错， 如对需要招投标的工程类和采购类项目所需的业务资 料模棱两可。三是一些学校报账员对业务的发生过程 一问三不知，无法解释。 （2）从每年的内部审计结果情况看，财务基础工 作问题比较突出，如从2017年的40所学校负责人任期 经济责任审计的结果看，特别是单位内部控制制度的 建设和完善、固定资产的管理、大宗物品采购和食堂 的成本核算四方面问题就占所有问题的75%。

（3）从日常工作的完成过程情况看，许多财务 人员一是不清楚财政部《内部会计控制规范》对“不 相容职务分离”的规定，特别是出纳和会计与财产管 理员岗位，物品的采购、验收与入库岗位，票据的购 置、领用、登记、开具、核销和保管，存在身兼不相 容岗位而无意识的情况。二是对新的业务有畏难情 绪，指望他人能帮助完成，甚至部分人员学习能力有 限，反复解释过后还是无从下手，如刚完成的机关事 业单位养老保险工作入省社保系统的工作。三是对碰 到的问题不主动、深入钻研和学习文件，习惯于道听 途说，如每年做决算时，对审核未通过的内容无从下 手，年年如此，不理解其中的原理。四是对发布的文 件理解一知半解或断章取义，导致错误频发。 （4）从每次抽调骨干力量开展全区性财务检查或 审计工作的结果看，最终的检查效果不是很理想，问 题基本是表面现象，没有深层次的、建设性较强的意 见和建议。 （5）从每年发表的有关财务方面的论文统计情况 来看，全区200多所学校2015年仅发表5篇，2016年仅 发表3篇，2017年仅发表7篇，而且这15篇论文中有11 篇是由结算中心所撰写，基层学校的财务人员几乎没 有人从深层次去钻研业务。 （二）财务人员的工作状态不佳，亟需改善 从问卷调查的情况看，对工作不满意的占了 20%；工作心理上感到焦虑的占27%，劳累的占48%， 无助的占14%，得过且过或想换岗位的占18%，平淡 的占25%，感到开心的只占14%。可见财务人员的工 作状态不佳，需要引起注意，亟需改善。 （三）财务人员的继续教育成效有待进一步提升 目前，区教育局专门在每年10月组织针对教育系统 财务人员的培训班，培训的内容为新文件、新政策、财 务报销新变化的解读，当年各级各类审计存在问题的反 馈，以及诸如内部控制的专题辅导三方面，均符合教育 财务的实际，财务人员对培训的认可度比较高。但是财 务人员的水平和起点不一样，另外财务人员只把培训当 作任务完成，没有将培训的内容真正地落实到实际的财
务工作中去，整体的培训成效有待进一步提升，如针对 不同起点的财务人员要有相应的培训内容。
三、财务人员管理体制存在问题的原因分析
1．学校人员编制受限，财务人员身兼数职，工作 量大，工作冲突较多 从问卷调查和与财务人员的交流过程中，了解到 绝大部分的财务人员工作量比较大，需要经常加班加 点。根据问卷数据统计结果，专职财会人员39人， 占17%；兼职财务人员189人（上课每周6节以下的77 人，6节及以上的61人；校外兼职人员51人，校外兼职 主要为民办学校），占83%。具体表现是财务人员在 完成行政、食堂和工会的财务基础工作后，还要兼职 承担教学、食堂管理、各类维修项目和大宗物品的采 购等任务。甚至个别财务人员还需要管理基建项目。 有的财务人员则需要协助完成学校的各类安全工作； 协助完成学校举办的各类活动的后勤保障工作；完成 上级布置的各类有关数据的上报，如事业统计、经费 统计、三产统计、财务报告的编制、节能减排统计、 年报统计、三公经费统计、个税和五险一金的申报和 各类需要突击上报的事项。此外，如需外出参加各类 会议和培训任务，以及外出办理各类审批、资料的上 交和财务结报工作，对农村学校的财务人员来说，路 程较远，花费的时间较多。 2．财务人员的待遇低严重影响工作积极性 虽然工作量比较大，但绝大多数财务人员都还具 备奉献精神，经常加班加点，但是时间一长，待遇偏 低的问题就成为了影响积极性的重要原因。 一是奖励性绩效工资较低，据问卷数据显示2016 年奖励性绩效工资在1.5万元（平均18900元每人每 年）以下的人数99人，占调查人数的43%。主要原因 是学校以教学为重，重视教学方面的考核，而忽略了 财务人员工作量的考核。 二是职称评比的硬性指标，要求担任日常教学的 课时量达到普通教师的一半及以上，不然只能评聘财务系列职称。很多有教师身份的财务人员因为兼职原 因很难评上高一级的教师职称。另一方面，财务系列 职称是参加全国统一考试，专业性较强，对无基础的 财务人员来说，难度也非常大。 三是加班费用偏低。目前区内加班费用的政策是 经批准在正常工作时间晚上连续加班工作4小时及以上 的，可以每人每次开支夜餐补助40元，双休日（含国 家法定节假日）连续加班工作4小时不到8小时的，可 以参照夜餐补助标准开支1次伙食补助，满8小时及以 上的，可以参照夜餐补助标准开支2次伙食补助。 四是外出办理工作产生费用，特别是农村学校，财 务人员外出往往是开着私家车去办理业务，一方面汽油 费用要自己承担，另一方面由于停车难的问题，还经常 会接到罚单，让很多财务人员有苦难言。 3．财务人员的调动原因 一个学校的财务人员如有岗位变动，学校往往都 是安排某个教学一线的老师兼任财务工作，在没有进 行系统的财务培训后就匆匆上岗，导致财务工作非常 被动。
四、提高财务人员管理质量的意见和建议
从以上的调查情况看，目前财务人员日常工作机 制的整体情况是良好的，财务业务从管理到监督的过 程还是比较完整的，但是对财务人员的管理质量需要 加强。教育主管部门需要提高财务人员的工作待遇， 给财务人员营造一个好学习、有钻劲的良好环境和氛 围，不断地激励财务人员，从而使整个教育系统的财 务管理水平上一个台阶。为此课题组提出以下三方面 的意见和建议： 1．真正落实“多劳多得”的待遇，完善奖金的分 配方案 目前，由于学校的奖励性绩效工资偏向教学一线 的教师，且需要教工大会同意后实施，而财务人员的 数量有限，绩效工资要向财务人员倾斜是难度比较大 的。但财务工作质量的好坏对一个学校是起到举足轻
重的作用，一方面可以凝聚学校教师人心，激励教师 的工作积极性，另一方面可以给教师创造一个良好的 工作环境。因此建议人事部门要完善奖金的分配方 案，提高财务人员的积极性，更好地为全校的师生服 务，以下举一个操作方案： 一是从奖金的总额中切一部分（人均3000元左 右）单独给财务人员进行统筹奖励。 二是从财务人员工作量、财务工作质量、财务成 果、满意度情况、有无出现责任事故方面加以考虑， 制订奖励办法。 三是对奖励办法进行分值量化。如财务人员工作 量可以以一个普通教师的工作量为准，在此基础上工 作量增加适当加分；财务工作质量可以从各个部门的 反馈来反向减分进行考核；财务成果以取得的实际成 绩为依据加分，如科研成果，各种荣誉的取得等来考 核；满意度情况可以从财务人员所在学校和辅导学校 进行测评，以测评的总分按一定比例计入相应的考核 分数；有无出现责任事故可以按造成后果的严重性进 行一票否决或按一定比例计入相应的考核分数。 2．提升财务人员的继续教育成效 一是内容上要更丰富，针对不同层次的财务人员 分开进行继续教育，内容包括近一年来更新的会计理 论与实务会计政策法规、业务知识、技能训练和会计 职业道德等，应将重点放在财务人员急需的知识更 新、技能补充、思维变革、观念转化、知识结构调整 等方面。 二是要加强培训过程的考勤和结果的监测工作， 同时以评选“优秀学员”等精神鼓励，让培训人员既 有压力又有动力，真正使培训的内容学有所用。 3．注重财务人才的发掘和培养工作，提升系统的 财务管理水平 教育主管部门要通过设立财务人才的发掘和培养 工作管理办法，并给予专项经费安排，鼓励财务人员 进行深层次的业务钻研，通过实践探索和理论学习， 发现财务管理中存在的不足，提出建设性的意见和建 议，为上级部门的政策制定提供参考。