近日，财政部对现行政府财务报告 编制办法和操作指南进行修订，印发了 《政府财务报告编制办法（试行）》《政府 部门财务报告编制操作指南（试行）》和 《政府综合财务报告编制操作指南（试 行）》 3个文件，旨在进一步推进权责发生 制政府综合财务报告制度改革。 对此，厦门国家会计学院院长黄世 忠表示，政府综合财务报告的编制、分析 和利用，直接关系到国家治理体系和治 理能力现代化。财政部这次围绕政府综 合财务报告的三大领域，进行系统性、针 对性地修订，对于推进我国治理体系和 治理能力现代化意义重大。

务实有效 切中“要害”此次修订出于适应新政府会计制度 实行的“双基础、双报告”的会计核算模 式，对试点过程中的问题加以规范的考 虑，主要对政府财务报告的编制范围、财 务报表、内部抵销原则进行了调整，并设 置了10万元的抵销门槛。 自然资源部财务与资金运用司财务 处高小佳在接受记者采访时表示，此次修 订体现出两大亮点。一是进一步明确部 门政府财务报告编制范围。新范围体现 了部门政府财务报告编制的目标，有助于 部门真实、准确、完整、规范地反映本部门 财务状况、运行情况等，也有利于实现与行政事业性国有资产报告的衔接。二是 设置抵销门槛。这体现了重要性原则， 极 大减轻了基层财务人员对账工作的强度。 广东省财政厅副厅长陈剑告诉记 者，此次修订重点从制度层面与政府会 计制度进行了衔接，理顺了政府财务报 告的编制基础。将部门所属的自收自支 事业单位、企业化管理事业单位等纳入 政府财务报告编制范围，有利于全面反 映政府整体财务状况和运行情况；精简 调整财务报表，删除当期盈余与预算结 余差异表，有利于减少合并编制政府综 合财务报告的工作量；设置10万元的抵 销门槛，能够提高基层单位的填报效率。

此外，政府部门同时编制部门财务 报告和决算报告，今后将成为一项常规工作。对此，高小佳表示，这两套报告既 相互关联又有区别，各有侧重，互为补 充。联系在于这两套报告都是反映同一 单位同一时期的经济业务活动，有些数 据是相互交叉的。区别则主要表现在侧 重点、编制基础与主体范围3个方面。 “此次修订在借鉴国内外政府综合 财务报告最新理念和最佳做法的基础 上，侧重对具体编制中的操作层面进行 修订，务实管用，极富针对性。我尤其赞 同对合并范围、内部经济业务或事项抵 销的修订和完善，切中政府综合财务报 告的热点难点问题，必将大幅提升政府 综合财务报告的编制质量，值得广大财 会人员学习领会，遵循落实。 ” 黄世忠说。

探索路子 积累经验
近年来，政府财务报告编制试点工作 进展顺利，有效发挥了探索路子、积累经 验的作用，形成了一些可复制、可推广的 做法。 据高小佳介绍，会计核算信息系统中 明细核算方式的不统一、前期会计核算不 规范、财务基础工作薄弱等问题给编制工 作带来了难度。对此，自然资源部主动出 击、逐个突破。 首先，对会计核算信息系统进行了升 级改造，对部门所有部属单位会计核算数 据集中管理并预先设置了系统统一规范， 为下一步实现从会计账簿自动生成政府 财务报告做好了前期准备。其次，通过组 织部属单位业务骨干进行专题研讨、研读 各项财务法规制度以及专家指导等方式 规范会计核算，夯实财务基础工作。再其 次，组织开展培训和资产清查，并将注意 事项、业务问题解答等内容编印成册发放 给所属单位，夯实管理基础。最后，成立 指导组和开展集中会审，提前开展政府财 务报告编报工作的重点难点问题研究，保 证编报质量。 “广东省作为全国首批政府财务报告 试点编制省份之一，近年来主要从加强培 训、完善系统、加强审核工作、探索推进省 内试点等方面进行重点突破，为深入推进 改革工作打下了坚实的基础。”陈剑告诉 记者。 据悉，广东省在政府财务报告编制方 面取得的成效主要体现在4个方面。 一是反映了政府财政财务实际状 况。对现有会计数据按照权责发生制原 则进行调整汇总抵销，并补充完善相关 资产负债等数据，初步反映了一级政府 财务状况、运行情况以及财政中长期可 持续性。 二是更全面掌握部门财务信息基本 情况。通过编制权责发生制政府部门财 务报告，从权责发生制角度衡量部门的资 产负债、收入费用情况，有利于加强部门 对本单位、以及财政对各部门财务信息的 了解掌握。 三是发现了财政财务管理存在不 足。发现部分领域的资产和负债的会计 核算资料不齐全等问题，有助于今后财政 部门和部门财务报告编制单位探索研究 解决相关方法，有针对性地加强财政财务 基础管理。 四是提升了政府财政财务管理水 平。政府财务报告编制改革工作加深了 有关人员对政府和部门财务管理相关的 会计制度、账务核算要求的认识，提升了 各级财务人员的专业水平，促进了相关 制度建设，有效提升了政府财政财务管 理水平。

让政府会计准则制度扎实落地
进一步做好政府财务报告编制工作， 让政府会计准则制度真正扎实落地和规 范执行是我们关注的重点。 高小佳告诉记者，规范会计核算、探 索部门内部抵销业务规范、加强政府财务 报告数据分析利用是自然资源部下一步 工作的重点。即组织编制《自然资源部政 府会计核算实务手册》，为所属单位规范 日常会计核算工作提供基本遵循和实操 指南。同时，积极探索如何将抵销工作提 前至日常会计核算的过程中开展，借助于 部门统一的会计核算信息系统在部内单 位之间的内部业务数据动态展示，实现部 门内部单位之间的业务协同，更好地完成 部门内部业务抵销工作。 “自然资源部将结合政府财务报告试 编和政府会计准则制度正式实施的前期 工作经验，全面推进政府财务报告编制工 作，一如既往当好政府会计改革的探路 者、参与者和执行者。 ” 高小佳说。 陈剑也表示， “建立政府财务报告制 度是一项基础性系统工程，涉及各级财政 和所有部门单位，点多面广，内容繁杂，专 业性强，需要各级财政部门、各预算单位 形成合力共同推进。 ” 据介绍，广东省财政厅下一步的相关 工作将围绕以下3方面展开。 一是组织债权债务清理，根据报告合 并事项和要求，提前开展对账工作。二是 优化完善系统，加强系统功能建设。三是 加强业务培训，提高人员专业水平。