为进一步推进权责发生制政府综合 财务报告制度改革，财政部近日对现行 政府财务报告编制办法和操作指南进行 了修订，印发了《政府财务报告编制办法 （试行）》（下称《办法》）、《政府部门财务 报告编制操作指南（试行）》和《政府综合 财务报告编制操作指南（试行）》等3项 制度。 对此，多位业内专家表示，此次修订 不仅契合政府会计准则制度改革进程、 适应新的会计核算模式的需要，而且也 是对试点工作经验的一次总结和再梳 理，为后续政府财务报告编制工作的全 面展开打下了坚实基础。
聚焦抵销处理 提高报告质量
政府财务报告包括政府部门财务报 告和政府综合财务报告，属于合并财务 报表范畴。财政部国库司有关负责人在 答记者问时指出，政府内部经济业务或 事项进行抵销处理是政府财务报告编制 工作的特点及重点，目的是避免资产、 负 债、收入、费用相关项目金额虚增，使合 并财务报表反映的信息更为准确。 此次修订对抵销的事项和范围制定 了抵销处理规则，设置了10万元的抵销 门槛。中南财经政法大学政府会计研究 所所长张琦告诉记者，政府财务报告是 政府会计制度实施结果的重要载体，内
部事项的抵销处理又是合并编制政府财 务报告所面临的一大难点。此次修订的 亮点体现在，在行政事业单位现有的信 息化技术条件无法穷尽对内部事项进行 抵销处理的情况下，对其设立了一个相 对合理的抵销门槛，有利于政府会计制 度由核算层面向报告层面转变。 中国地震局规划财务司财务处处长 牟艳珠指出，此次修订解决了内部对账 难的问题。关于内部抵销门槛的规定， 在遵循会计重要性原则且不影响财务报 表可靠性的前提下，贴合实际工作需要， 尤其在财务信息系统尚未在各单位之间 实现全贯通的情况下有效减轻了内部对 账的工作量。 “此次修订使业务操作更加实用。
通过统一设置抵销阈值，统一设置分析 体系，规避了无效繁杂的工作，使数据处 理效率更高、数据分析可操作性更强，有 利于更好地反映政府财务状况、运行情 况和财政中长期可持续性，为政府决策 发挥更好的参考作用。”安徽省财政厅副 厅长胡锡萍告诉记者。 在肯定此次修订务实有效的同时， 业内专家也基于实务角度为确保报告的 全面、准确提出了相应建议。 文化和旅游部财务司会计管理处处 长李峻认为，内部事项的抵销处理主要 面临主管部门主体责任落实难、数据字 典尚未统一、上级单位与基层单位对账 难等工作难点。 “抵销业务是对单位间经济关系的确 认，是在共同确认的基础上进行抵销处 理。对于单位层级较多、范围较大的部门 来说，将抵销业务全部集中在会计年度之 后操作难度会比较大，对处理能力要求比 较高。”李峻认为，抵销业务要从事后抵销 向事前、事中实时处理转变。在经济业务 发生的时刻，业务双方单位要通过合同管 理、数据共享或通用表单的形式明确债权 债务关系或收入费用关系，并在一定时期 内实施对账，及时调整、确认差错。 对此，牟艳珠也表示，加强会计基础 工作，有步骤地部署基层单位开展财务数 据核查，建立资产折旧与摊销明细台账、 清理内部往来账款等基础性工作，有利于 进一步规范财务核算，做好新旧制度衔 接，有序稳妥地推进政府会计改革，夯实 政府财务报告的编制基础。
调整财务报表 如实反映家底
胡锡萍认为，相对于试点初期单纯参 照部门决算编制范围的方法，本次修订对 政府财务报告的编制范围和编制层级有 了更加清晰的规定，明确了我国政府财务 报告编制范围与西方国家政府财务报告 的不同之处。此外，删除、调整、补充、完
善报表格式和分析指标，也使得报表体系 更加清晰、数据内容的反映更加直观。 牟艳珠也表示，此次修订将会计报表 调整为资产负债表和收入费用表两张表， 既突出政府财务报告的定位，又能够为不 同信息使用者提供必要数据。其中，收入 费用表通过单位活动类型、经济性质分类 两个维度进行反映，为开展运行成本分析 提供了基础数据，统一了报表口径。 李峻表示，《办法》对财务分析要求的 细化以及特别要求以附表形式对会计报 表重要项目明细信息进行说明等，都体现 了对报告准确性和规范性的要求。但就 目前看来，在表外信息披露、数据质量管 理与财务分析方面还存在一些难点。 对此，李峻建议，政府财务报告应当 从单纯履行报告程序向如实反映家底转变， 要把账实不符的情况如实反映在报表及相 关附注中，并通过修订和完善《行政单位财 务规则》与《事业单位财务规则》重塑资产管 理的主体责任。应从过度注重报表填报向 注重财务分析转变，让报告充分体现部门和 单位特点，让财务分析体现出单位的真实状 况。同时，要实行标杆管理，对有特色、有亮 点的财务分析，要推广经验，梳理典型，引导 基层单位学习，深入分析、挖掘财务数据的 有用信息。此外，信息披露要从泛泛要求向 精准定位转变，如建立本部门、本行业的关 键财务信息科目，通过对基层单位报送的各 类信息进行标准化处理来反映本部门的共 性信息，基于大数据的分析建立相关的数学 模型或图表来增强分析的深度和说服力等。
信息化建设不容忽视
此外，多位业内专家一致认为，信息
化在推动权责发生制政府综合财务报告 制度改革中扮演着较为重要的角色。 “为了更好地编制政府财务报告，信息 化建设一定要跟上。 ” 张琦表示，首先应通过 财务信息化系统对内部业务进行梳理和识 别，并为潜在的抵销业务打上标签。这是 一项要在个别单位的会计系统或者部门 会计系统中提前做好准备的工作，对后续 抵销处理与合并报表编制意义重大。其 次，行政事业单位等有关部门可以就合并 抵销处理中出现的新变化向软件服务的 供应商提出需求。在层层合并的过程中， 越向上级政府合并，抵销业务也越复杂， 靠人工识别业务很困难。这就需要通过 信息化的建设，借助于供应商对财务信 息系统的升级服务，更便捷地实现内部 事项的抵销处理和合并政府财务报告的 编制。 牟艳珠告诉记者，中国地震局通过大 力推进财务信息化建设，对财务核算模块 进行了完善，以满足政府会计制度平行记 账的需求。下一步，将着力于强化财务信 息化建设和财务队伍建设，拓展财务全流 程信息模块建设，配齐配强一支负责财务 信息化建设的人才队伍。通过做好政策 跟进和培训宣传，加强院校的战略合作 等，持续推进财务队伍建设。 胡锡萍也表示，安徽省将进一步着眼 于政府财务报告质量的提升，通过构建财 政、预算单位等多方电子对账制度，夯实 往来数据抵销准确性；通过进一步加强和 改进行政事业单位国有资产管理工作，夯 实资产、负债相关数据真实性；通过强化 数据挖掘收集，提升数据分析质量和应用 水平。同时，扎实开展市县试点，着力培 养专业人才，认真做好制度衔接。