甲公司为一家从事钢铁冶炼业务的集团企业。近年来，公司经营业绩持续下滑。为了扭转业绩下滑现状、提高质量、增加效率，甲公司决定从2018年起切实加强全面预算管理，完善绩效评价方法。相关资料如下：
（1）全面预算编制方法。2018年，“去产能”的任务越发艰巨，并且政府将继续高度重视大气污染的防治工作，在内外部环境的综合影响下，公司决定按照既定的预算编制周期和频率，对原有的预算方案进行调整和补充，逐期滚动，持续推进。
（2）全面预算编制方式。自2018年起，公司开始执行“上下结合”式新预算编制方式，由预算参与者制定预算初稿，经上下沟通后形成最终预算。而以前年度的预算编制方式存在弊端，较低层级机构因为担心节省本期预算，导致下期预算减少的问题，从而彻底“用完预算”，没有动力降低本该节省的成本。
（3）全面预算编制流程。2017年12月，预算管理委员会对各个预算执行单位上报的预算草案进行审查和平衡后，汇总编制出集团层面的年度预算方案，经过董事会以及股东大会的审议批准后，下达执行。
（4）全面预算调整。在预算执行过程中，出现以下事件时，应当坚持预算的刚性，不得调整预算：①无法实现预算目标；②发生合并或者分立等行为；③公司的经理层发生重大调整，导致原预算不适用。
（5）绩效评价方法。从2018年开始，采取“定量＋定性”的绩效评价计分方法。为了满足公司多目标、多层次、多因素的绩效评价要求，公司决定采用功效系数法进行综合评价。除此之外，再使用行为法对员工进行考核。
假定不考虑其他因素。
<1> 、根据资料（1），指出2018年甲公司应采取的预算编制方法，并说明其优点。
<2> 、根据资料（2），指出2018年及以前年度公司分别采取的预算编制方式。
<3> 、根据资料（3），指出甲公司的预算编制流程是否存在不当之处，并说明理由。
<4> 、根据资料（4），指出关于预算调整的说法是否存在不当之处，并说明理由。
<5> 、根据资料（5），指出功效系数法存在的缺陷。

【参考答案】

1. 2018年应采取的预算编制方法：滚动预算法。
优点：通过持续滚动预算编制、逐期滚动管理，实现动态反映市场、建立跨期综合平衡，从而有效指导企业营运，强化预算的决策与控制职能。

2. 2018年采取的预算编制方式：混合式预算。
以前年度采取的预算编制方式：权威式预算。

3. 存在不当之处。
理由：对各个预算执行单位上报的预算草案进行审查和平衡，以及汇总编制出集团层面的年度预算方案，是预算管理委员会办公室的职责，分别经预算管理委员会、董事会、股东大会审议批准后，下达执行。

4. 存在不当之处。
理由：当发生合并或分立等行为，以及公司的经理层发生重大调整，导致原预算不适用时，应该及时调整预算。

5.功效系数法的缺陷：标准值确定难度较大，比较复杂。