根据部门预算管理的有关规定，基本支出定员定额标准由“双定额”构成，即综 合定额和财政补助定额。综合定额是针对综合预算而言，是指财政部按人或物核定的 部门、单位总体或某个定额项目的大口径支出标准；财政补助定额是财政部对与其有 预算拨款关系的部门、单位按人或物核定的财政补助标准，是为了保证财政预算分配 
的公平、公正和规范而制定的分配标准，即财政预算分配定额。大部分事业单位适用 “双定额”。
4. 基本支出预算的编制程序。
基本支出预算的编制程序包括制定定额标准、审核基础数据、测算和下达控制数、 编报部门基本'支出预算、审批下达正式预算等阶段。
(1) 制定定额标准。财政部根据规定的程序和方法，分别制定出行政和事业单位基 本支出定额标准。
(2) 审核基础数据。财政部对中央部门报亲的基础数据和相关资料进行审核，确定 测算基本支出所需的人员数据。
(3) 测算和下达控制数。财政部根据制定的定额标准和核实的单位人员情况，结合 部门基本支出结余情况，测算形成并下达各部门的基本支出预算控制数或财政拨款补助 数。其中，人员经费根据编制内实有人数与各项定额标准核定；日常公用经费以人员为 计算对象的部分，根据编制数或编制内实有人数与各项定额标准核定；以物耗为计算对 象的部分，根据单位实物数量与实物费用定额标准核定。
(4) 编制部门基本支出预算。中央部门在财政部下达的基本支出预算控制数额及财 政拨款补助数额内，根据本部门的实际情况和国家有关政策、制度规定的开支范围及 开支标准，在人员经费和日常公用经费各自的支出经济分类款级科目之间，自主调整 编制本部门的基本支出预算，在规定的时间内报送财政部。在编制基本支出预算时， 预算单位基本支出自主调整的范围仅限于人员经费经济分类、款级科目之间或日常公 用经费支出经济分类、款级科目之间的必要调剂，人员经费和日常公用经费之间不允 许自主调整。
【例9-1］甲单位为中央级事业单位，在2020年预算编报“二上”阶段，根据财 政部下达的基本支出预算控制数11 500万•元•(其中人员经费7 300万元、日常公用经 费4 200万元)，拟安排在职人员经费6 600万元，离退休人员经费200万元，学生奖助 学金500万元，办公费600万元，水费100万元，电费300万元，供暖费600万元，物业 及保安费1 000万元，专用设备购置费1 600万元。则甲单位编报2020年•“二上”预算 时，基本支出预算总额不得超出11500万元，而且人员经费7 300万元和日常公用经费 4 200万元之间也不允许此增彼减，自主调整。但甲单位可以在人员经费和日常公用经费 各自的支出经济分类、款级科目之间做必要调剂，比如适当减少专用设备购置费、，增加 物业及保安费。
【例9-2］对(例9-1］中甲单位编报2020年基本支出预算时拟安排的预算支出项 目，按照2020年政府收支分类科目应.当列入的支出经济分类科目如表9-1所示。 
预算支出项目 支出经济分类科目
在职人员经费6 600万元 工资福利支出
离退休人员经费200万元 对个人和家庭的补助 ，
学生奖助学金500万元 对个人和家庭的补助
办公费600万元 商品和服务支出
水费100万元 - 商品和服务支出
电费300万元 商品和服务支出
供暖费600万元 商品和服务支出
物业及保安费1 000万元 商品和服务支出
专用设备购置费1 600万元 其他资本性支岀
表9-1
预算支出项目对应的经济分类科目

(5) 审批下达正式预算。财政部依法将审核汇总后的中央部门预算上报国务院审 定。经全国人民代表大会批准后，在规定时间内向中央部门批复。

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