（一）预算管理一体化有利于事业单位职能部门人员加强协作

长期以来，事业单位财务人员统筹负责预算全过程管理工作。但是预算编制、执行、调整、评价等工作，涉及单位多个部门，比如人事、资产管理、政府采购、房屋管理、老干部管理、各业务部门等，而财务人员局限于权责限制很难调动相关部门参与预算编制工作，大多数单位的预算都是由财务人员闭门造车完成。实施预算管理一体化，仅基础信息模块就包括单位信息、人员信息、资产信息、支出标准和绩效指标五大类信息。其中，人员信息就包括人员姓名、身份证号、性别、学历、级别等约40列信息。这些信息将直接用于后续基本支出人员经费的测算，这就要求在录入这些信息时，必须保证数据真实准确，而保证数据准确的前提就是单位财务、人事、房管、老干办等部门必须加强沟通，协同配合。

（二）预算管理一体化有利于事业单位加强业财融合

“项目库”是预算管理工作的起点，按照“先项目后预算”的要求，须将全部预算收支纳入项目库管理，项目入库并完成细化后才能纳入预算编制。项目库填报信息包括项目基础信息、项目测算信息和项目绩效目标三大块。其中，项目测算信息包括项目活动、子活动、项目分项支出、支出标准名称、标准限额、数量/频率、计量单位、价格/标准、支出计划、部门经济分类等信息。

预算管理一体化，在项目测算信息方面最主要的变化是增加了支出标准和一个子活动对应一个部门经济分类。首先，每一个分项支出都必须勾选支出标准，这就要求各单位在编制预算之前建立好自己的支出标准体系。而支出标准体系的建设需要业务人员和财务人员的密切配合，单靠财务或者业务部门都不可能建立一个符合实际的、合理的支出标准体系。支出标准建立不好，填报项目库时无法顺利完成，结果会直接影响各单位的预算安排。其次，与以往子活动和经济分类单独填写不同，现在一个子活动直接对应一个部门经济分类，这也要求业务人员和财务人员密切配合，在业务人员填写子活动时，财务人员要分析这项支出将来记账时可以计入哪个会计科目，如有不合适，就需要及时调整。这些改革既有利于业务人员了解财务知识，也有利于财务人员深入业务活动获取知识和信息，通过监督和分析业务执行情况，为单位领导提供决策支持，以进一步加强业务融合，提高财务管理水平。

（三）预算管理一体化有利于提高事业单位预算管理水平

1.实施预算项目全生命周期管理。此模式打破了过去项目预算按年度管理的做法，实现了跨年度预算平衡。同时，把预算编制和预算执行衔接贯通，实现预算编制、政府采购、资产管理、资金拨付等全链条管理模式。

2.推进支出标准体系建设。预算管理一体化，要求各单位必须建立自己的支出标准，这也推动了各单位结合项目历年支出情况和未来支出计划建立符合自己单位实际情况的支出标准，使以后各项支出都有章可循、有据可依。既提高了财政资金使用效益，又进一步贯彻落实了中央财政过紧日子的要求。

3.加强预算统筹。预算管理一体化，能够把所有资金全部纳入预算，包括上年结转资金、财政拨款收支、事业收支、经营收支、其他收支等。这样既可以解决某些事业单位在自有资金充裕的前提下依然申请财政拨款的问题，又增强了各单位编制全口径预算的意识，夯实了预算统筹工作基础。

2022年6月，各中央预算单位进行了预算管理一体化系统压力测试，发现了一些存在的问题。

（一）系统操作问题

从测试情况看，一体化系统基本上能够满足各单位预算编制的业务需要，经办岗和审核岗之间流转也较为顺畅，相关报表的自动生成也较为便利。但是，从使用过程来看，一是使用指定的谷歌或火狐浏览器登录或操作比较卡顿，而360浏览器较前两个好用，但使用该浏览器登录似乎会构成数据安全问题。二是目前操作系统反应比较迟钝，有时出现信息错乱，影响了工作效率，如果以后增加政府采购、资产管理、会计核算、资金拨付等功能模块是否会更加卡顿。

（二）业务优化问题

1.查询功能。目前支出标准库和绩效指标库查询功能只能一页一页导出，不能全部一次性导出，且绩效指标库里信息量较大，很难挑选到适用于自己单位的绩效指标。

2.流程方面。二级项目申报经办岗提交完项目申报后，二级项目审核岗无法在审核模块将项目送审，只能在二级项目调整模块里将项目送审，且有时经办岗提交后未经部门审核同意的项目会直接进入项目储备。

3.审核方面。目前系统没有单表审核功能，也没有表间勾稽关系审核功能，有时出现的审核错误也没有提示错误原因。

4.导入功能。目前支出标准和绩效指标都没有模板导入，绩效指标填写复杂，每一个指标都需要填写具体信息，如计算公式、指标关键词、来源等，比较耗时耗力，工作量较大。

（三）支出标准问题

目前预算管理一体化系统要求支出必须要勾选支出标准。项目测算信息中，基本支出也需要填写支出标准，否则无法保存并进行后续操作；项目支出标准方面，有些支出需要根据具体操作时三方询价等才能确定具体价格，设置标准比较困难，在填写项目测算信息时可能无法勾选标准限额。此外，项目支出内容每年不同，如果每一项支出都设置支出标准，那么支出标准文件每年都需要更新。

（一）改善系统稳定性和操作流畅性，提高财务工作效率

1.加强一体化系统运维保障机制。针对预算管理一体化系统在运行时存在的操作界面卡顿、响应速度缓慢、信息错乱等问题，建议加强系统的信息化建设，选取技术能力过硬、服务态度较好的专业团队进行系统的运维保障，根据各单位反馈的意见，进行进一步业务优化，改善系统的稳定性，提高操作的流畅性。此外，还可以通过专线电话、QQ远程连线等方式实时解决用户在使用过程中出现的问题。对于不能当场解决的问题，要详细记录问题类型，并及时给予用户反馈。只有经过不断的改进和摸索，才能开发出功能完善、满足用户需要的预算管理一体化系统，才能提高财务人员的工作效率。

2.优化相关业务功能。建议优化相关查询及导出功能，比如支出标准和绩效指标应可以根据关键词来查询，且支持将所查询结果全部导出；建议表格中自动计算的相关列与其他列进行颜色区分，方便使用人员在庞大的表格中分辨出数据之间的关系；建议增加单表审核和表间勾稽关系审核功能，如果出现错误，建议一键链接到相应的地方并提示错误原因，以方便工作人员修改。

（二）逐步建立项目支出标准体系，提高预算编制水平

事业单位可成立预算管理一体化系统建设小组，由单位一把手担任组长，主要监督小组工作的进展情况；分管财务领导担任副组长，具体指导小组工作；各业务部门、财务、人事、房管、老干办等部门负责人作为小组成员，负责小组的日常工作。一方面，业务部门要与财务部门紧密配合，结合单位具体项目情况、历年项目支出内容和未来项目支出计划，制定出既符合单位实际情况，又满足业务需要的支出标准体系；另一方面，业务部门要与财务部门配合，参考历年标准、行业标准、计划标准等，制定出既合理又能反映项目主要产出内容的绩效目标。其他职能部门要结合自己的工作职责，提供在职人员的基本信息、房屋信息、住房公积金信息、退休人员信息等情况给财务部门，只有各部门与财务人员通力协作，才能真正提高单位预算编制水平。

（三）明确责任主体，建立奖惩机制，提高预算执行水平

长期以来，事业单位在项目支出中，由于责任主体不明，财务人员不懂业务，业务人员因不想为自身业务增加约束而不愿意参与前期预算编制过程，导致后期项目预算执行和绩效评价与前期指标设置相脱节。单位领导和业务部门要改变固有观念，预算编制不是财务部门可以单独完成的。财务部门负责在预算管理一体化系统中填报所有预算数据，准确列示预算执行环节使用的项目支出的经济分类；根据全口径预算管理要求，将所有收支纳入预算管理；指导业务部门制定项目支出计划、设置绩效指标和绩效自评；指导资产管理和政府采购部门编报资产采购计划。业务部门负责制定项目立项依据、实施方案、支出计划，设置合理的绩效指标，提供绩效指标所需的支撑材料，编写绩效自评报告。

按照“谁支出，谁负责”的原则，业务部门要对预算执行结果负责。实际工作中，大多数事业单位每年绩效自评结束后，对自评的结果应用仅限于下一年预算编制的改进上，对预算执行的优劣没有明确的奖惩机制。建议明确项目负责人和项目主体责任部门的责任，对于预算执行中因人为原因导致预算执行进度、绩效指标未完成的，应建立批评和扣减绩效工资的处罚标准；若发生严重违反制度规定支出财政项目资金的，可采用降级降档的处罚；对于严格按照预算执行进度支出项目资金、绩效指标完成较好、提供绩效指标支撑材料质量较高的部门和个人给予口头或书面嘉奖和增加绩效工资的奖励。只有将个人利益与预算执行联系起来，才能切实提高财政项目预算执行水平。

（四）加强会计核算，扩大部门决算和财务报告的应用范围

在中央现行管理模式下，部门预算系统、预算执行系统、决算系统、财务核算系统、政府采购系统和资产管理系统数出多源，单独维护且不尽相同；在一体化系统管理模式下，项目库、预算编制、预算执行、政府采购、资产管理、会计核算、决算和报告，数出一源，统一维护，共享共用。一体化系统推动单位会计从手工记账向自动化记账转变，根据预算会计核算自动生成决算报表，根据财务会计核算自动生成财务报告，阻断了人为修改报表数据的可能性。这就要求事业单位财务人员加强会计核算水平，同时利用系统自动生成决算和报告节约下来的时间，努力提高自己的管理会计水平，认真挖掘各项财务数据背后反映的管理问题，深刻把握单位的财务状况，防范单位运行风险，为单位开源节流提供有效的意见和建议，做好领导的参谋助手。

（五）外接内部控制系统模块，提高内控管理水平

预算管理一体化系统模式下，基础信息、项目库、预算编制、政府采购、资产管理和会计核算模块，每一个环节的工作都需要经办岗和审核岗共同来完成，这与事业单位内部控制系统中预算管理、收支管理、资产管理、合同管理等要求的经办、审核岗位必须分离如出一辙。因此，建议一体化系统与内部控制系统连接，从一体化系统中经办岗和审核岗是否为同一人可以直接检查内控系统中经办和审核是否真的分离。这样既有利于业务人员了解业务流程，又能促进单位内部信息交流和资源共享，从而进一步提高单位的内部控制管理水平。

（六）加强财务人员培训，提升综合能力水平

1.加强预算管理一体化系统操作培训。一方面，可以通过线上培训的方式，将一体化系统的操作视频发给财务人员学习；另一方面，也可以将系统操作手册、操作过程中出现的问题和解答汇总及时分享给财务人员，以便财务人员不断更新自己的操作技能。此外，还可以采取面对面线下教学方式，学员上机试练，教师现场指导，教师边讲解、边教学、边操作、边答疑，这样会更加事半功倍，能更好地提高财务人员预算管理一体化系统的操作熟练度。

2.加强财务专业知识培训。事业单位财务人员的年龄和水平参差不齐，许多财务人员由于工作时间较长，形成了自己固有的一套工作模式，很难改变，也很难接受新兴事物。这就需要经常对财务人员进行专业知识方面的系统培训，经常对其灌输新的知识点和新鲜血液，使之养成与时俱进的好习惯，这样才能不断提高财务人员的综合素质。