大华会计师事务所构建“咨学研用”
(咨询— 学习—研发—应用)服务体系，为
各级财政部门、预算部门(单位)等相关委
托方提供咨询服务。通过举办内外部培
训，参与绩效评价师考试、继续教育和专
题讲座等学习方式，在对实践工作高度总
结、不断反思和深入研究的基础上，将咨
询服务过程中的实践凝练形成论文、书
籍、课题研究成果。 同时，加以深入调研，
在高端论坛上与各界专家进行探讨，再反
哺于咨询工作中。 即在实际工作中，实
验、应用和推广研发成果，并不断开发和
推广包括事前绩效评估、绩效目标、绩效
监控、绩效评价、绩效标准、绩效指标体系
建设在内的新业务。
理再生水回用及供水
咨询：提升预算绩效管理水平
一是协助部分地区及预算部门建立

绩效管理制度，提升构建预算绩效管理体 系的效率。
自 2016 年起，大华所帮助部分预算 部门(单位)建立了绩效管理制度。例如， 帮助内蒙古自治区体育局建立《内蒙古自 治区体育局绩效管理三年行动计划》《内 蒙古自治区体育局绩效管理办法》《内蒙 古自治区体育局绩效管理实施细则》等； 帮助内蒙古自治区交通运输厅、文化和旅 游厅等预算部门(单位)建立绩效管理的 办法和实施细则，明确部门内部职责分 工、时间节点划分和标准文件表格，并建 立绩效目标指标库等，推动预算部门(单 位)形成全方位预算绩效管理格局、全过 程预算绩效管理链条、全覆盖预算绩效管 理体系。
二是开展事前绩效评估咨询服务，优 化预算资源配置。
事前绩效评估是全过程预算绩效管 理链条的第一个环节，是服务预算管理的 重要手段。近年来，大华所为内蒙古自治 区生态环境厅、内蒙古自治区体育局等单 位近 1000 个项目进行事前绩效评估咨 询，对项目实施的必要性和可行性、项目 绩效目标设置的科学性、项目预算的合理 性、财政支持范围和方式以及是否建立重 大项目的激励问责机制等方面进行客观、 公正的评估，事前察觉无效或低效目标及 预算风险的目标。
三是辅助建立绩效目标指标体系，为 推动预算管理精细化、规范化奠定基础。
2020 年，大华所派出 23 人为内蒙古 自治区 100 家预算部门(单位)共制定了 1435 个项目支出绩效目标申报表和 100 个预算部门(单位)职责指标体系表，共 设定了 33362 个绩效指标，帮助各预算部 门(单位)解决绩效目标申报表填报难、 无指标参考等问题，提高了省级财政部 门的工作效率，推动预算管理实现精细 化、规范化的目标。在此基础上，大华所 协助财政部门审核绩效目标，在规范绩
效目标填报的同时提高绩效目标指标体 系的适用性。
四是对重大项目进行绩效监控，促进 绩效目标如期实现。
预算绩效运行监控是全过程预算绩 效管理的重要环节，是确保绩效目标如 期实现的重要保障。大华所受巴彦淖尔

和预算执行情况作为核心内容，采用定 量分析和定性分析相结合的方式，将绩 效实现情况与预期绩效目标进行比较， 对目标完成、预算执行、组织实施、资金 管理等情况进行综合分析评判，掌握项 目实施情况及存在的问题，真实、客观、 系统、深入分析偏差原因并提出切实有 效的改进措施。
五是实施绩效评价工作，保障政府资 金使用的公信力。
大华所接受各级财政部门、预算部门 (单位)的委托，对项目支出和部门整体支 出进行绩效评价，受托评价项目及单位逾 千项(个)。 在为内蒙古地区提供绩效评 价的服务过程中，现场调查实现了内蒙古 自治区 12 个盟市和 1 个计划单列市的全 覆盖、30%以上的旗县区全覆盖。同时，对 项目具体实施提出建议，辅导建立预算绩 效评价体系，开展预算绩效评价工作，提
高预算绩效评价的经济、效益、效果和公 平性。
六是提供预算绩效管理其他专项综 合咨询服务。
预算绩效管理其他专项综合咨询服 务主要是指 PPP 项目绩效管理咨询和政 府债务绩效管理咨询。PPP 项目绩效管理 咨询是将绩效管理贯穿于 PPP 项目全生 命周期。在决策、建设和运营阶段对项目 的合理性、必要性、可行性进行事前绩效 评估，并设定明确的绩效目标，为各级财 政部门、行业主管部门开展 PPP 项目绩效 运行监控工作做好铺垫，在项目中期对绩 效目标运行情况进行跟踪管理和定期检 查，确保阶段性目标与资金支付相匹配， 推动项目绩效目标的实现。
政府债务绩效管理咨询即按照全面 实施绩效管理的要求，加强政府债务绩效 管理各个环节的衔接，统筹考虑各地区、 领域和部门的实际情况，提高政府债务实 效。在立项时，对政府债务立项必要性、 投入经济性、绩效目标合理性、实施方案 可行性、筹资合理性进行绩效评估，根据 评估结果确定明确可行的绩效目标。
研发：创新绩效管理的理念与方法
一是建立预算绩效管理咨询服务规 程标准体系，为第三方机构开展咨询服务

奠定基础。
预算绩效管理咨询服务规程体系是 企业标准体系中的核心内容，是第三方承 做预算绩效管理咨询服务时遵循的业务 规则和服务流程。在制定规程时，将“全 方位格局”“全过程链条”“全覆盖体系”的 预算绩效管理业务进行梳理和归类后，分 成预算绩效事前评估、预算绩效目标管 理、预算绩效运行监控和预算绩效评价等 若干大类，按照每类业务的特点制定相应 的业务规则和服务流程，包括一般要求、 服务准备、服务实施、服务成果文件的编 报以及服务的工作流程。
目前，大华所已建立《重大项目支出 事前绩效评估咨询服务规程》《预算绩效 目标编制咨询服务规程》《项目支出绩效 评价咨询服务规程》等10 多项服务规程， 初步建立起常规业务的核心规程体系。
二是建立预算绩效管理指标库标准 体系，为开展预算绩效管理提供了重要 工具。
预算绩效管理咨询服务指标库是企 业标准体系的重要组成部分，是第三方机 构承做预算绩效管理咨询服务时需要运 用的重要工具。指标库建设的基本思路 是在搭建定量与定性相结合的共性基本 框架的基础上，逐步健全分领域、分行业、 分层次的核心绩效指标，最后形成系统的 绩效指标库体系。
指标库建设要综合考虑和兼顾政府收 支分类科目设置、各预算部门主要工作职 能及全部专项资金使用方向，分阶段(事前 评估、事中监控、事后评价等阶段)设置各 大类指标，包括通用类指标和行业类指 标。在各大类指标的总体框架下分为3个 层级，即一级指标、二级指标和三级指标。
大华所按照绩效指标使用的频率高 低和范围大小进行分批设立，已完成十几 个行业上千个指标的研究、制定、收录和 使用，指标库的建设已初具规模，应用和 推广初显成效。
三是建立预算绩效管理咨询服务价 格标准等其它相关标准体系，为开展咨询 服务提供了参考标准。
绩效管理咨询服务价格标准的制定， 也是第三方机构加强内部管理，完善企业

服务、绩效监控或评价服务、绩效管理体
系建设服务和绩效管理综合服务等五项
服务价格标准。未来，还将增设预算绩效
管理咨询服务专家库及工作标准、专业胜
任能力评价标准等标准体系，使预算绩效
管理咨询服务业务标准体系日臻完善，最
大限度地发挥企业标准化建设的作用。
四是研发预算绩效管理咨询服务高
效完整的培训体系。
大华所研发的预算绩效管理培训课
程体系按照全过程的不同阶段、全方位的
不同格局、全覆盖的不同预算 3 个维度，
结合基础层、核心层、综合层的 3 个层面，
科学构建出一个立体式、多层面、复合型
的预算绩效管理培训课程综合体系。
预算绩效管理专业基础课程体系的
内容既是为预算绩效管理核心专业课程
奠定基础，也是各行业、各领域、各层面通
用的预算绩效管理专业知识和专业技能，
以及执行和应用的法律法规和政策制度，
主要包括《预算绩效管理法规政策解读》
和《预算绩效管理概论》两门课程。
预算绩效管理专业核心课程体系在
基础课程体系之上，纵向方面向预算绩效
管理各个阶段延伸，横向方面向预算部门
所在行业发展，纵横交错、上下贯通，构成
一个立体式的专业核心课程体系。主要
包括《预算绩效事前评估管理》《预算绩效
目标及运行监控管理》《项目支出绩效评
价》《部门支出绩效评价》《专项预算绩效
管理》5 门课程。
预算绩效管理综合高端课程体系在
专业核心课程体系之上，进行综合提炼、
抽象概括形成的具有理论成分的制度标
准体系，同时也具有对其它课程统领的功
能。主要包括《预算绩效管理制度设计》
《预算绩效管理标准化建设》《预算绩效管
理指标库建设与应用》3 门课程。
“咨学研用”服务体系是第三方机构
将预算绩效管理咨询服务的组织保障，标
准化建设和培训服务等体系集成管理系
统，每个体系由若干个子系统组成，所有
子系统经定期补充完善，动态发展后构成
N 个子系统总成。经过对该体系的深入
研究、开发和应用，希望大华所甚至是更
多的第三方机构能在全面实施预算绩效
管理过程中发挥更大的作用。
(作者单位：大华会计师事务所)