■ 本报记者 翟梓琪
为落实政府过紧日子要求，有效盘 活行政事业单位国有资产，财政部近日 印发《关于盘活行政事业单位国有资产 的指导意见》(以下简称《指导意见》)。 业内专家表示，进一步盘活国有资产， 强化国有资产管理，使之发挥最大化效 能，对于公立医院平稳运行和长远发展 来说至关重要。
资产管理意义重大
公立医院相较于其他单位，经济 规模更大，业务范围更繁杂，因而国 有资产管理的难度也较大。
武汉大学中南医院党委常委、总会 计师杨发勇表示，一些医院国有资产管 理意识欠缺、职责不清、监督机制不完 善，导致资产未明确专人管理，未有效 对资产进行整合配置，未对资产购置、 使用、调剂、处理等环节进行全流程监 督；国有资产管理制度不健全，导致资 产购置存在随意性，出现资产闲置浪 费、报废处置不规范等问题；缺乏统一 高效的资产管理系统，或者各个资产管 理系统之间不能互联共享，导致数据收 集、分析、上报不及时不准确；全面清查 盘点难度大，管理部门缺少联动协调， 导致资产存在账账、账实不符现象。
在杨发勇看来，公立医院在发展 过程中不断完善资产管理体系，进一 步盘活国有资产的重要意义主要体现 在两个方面。
一方面是贯彻落实过紧日子要 求，优化医院资源配置 。 随着医院规 模不断扩大，资产购置需求增多，盘活 资产为资产购置的可行性论证提供基 础，有利于降低资产闲置率，防止重复 采购、盲目采购，杜绝浪费。
另一方面是摸清医院家底，提高 资产使用效率。 医院普遍资产类别多、 价值高、管理难度大。通过盘活国有资 产可以摸清医院家底，厘清资产分布及 结构情况、全面掌握各项资产经济指标 变化情况，通过自用、共享、调剂、出租、 转让等多种方式，提升资产使用效率， 促进国有资产保值增值。
中日友好医院财务处副处长毕春梅 同样认为，强化国有资产管理是公立医 院增收节支、开源节流的有效措施，同时 能够增强全员节约意识，充分利用现有 资产，提高资产使用效率和效益。
“进一步盘活国有资产不仅是资产 管理方式的转变，也可有效促进医院发 展方式从规模扩张转向提质增效，运行 模式从粗放管理转向精细化管理，资源 配置从粗放转向科学。”毕春梅说。
部门协同优化管理流程
杨发勇认为，新政府会计准则制度 的实施给公立医院资产核算及管理带来 了较为明显的影响。为此，医院需要结 合实际情况，在严格遵循会计制度各项 规定的前提下，梳理业务流程，完善现有 资产核算机制，综合运用现有先进信息 技术，进一步提升资产核算与管理效率。
“比如，医院需要构建多级次的明 细科目体系 。政府会计改革后，‘双功 能、双基础、双报告’的结构对财务信息 化的依赖度较高，医院会计核算系统与 业务系统(如 HRP 系统)需要实现高度 融合。”他表示，在此背景下，资产管理 人员需要了解财务知识，财务人员需要 参与资产业务部门管理，定期会同资产 管理人员对所在部门的资产财务核算、 采购与维修等各环节进行跟踪反馈，实 现对资产的全流程管控，实现决策监督 性的主动式财务管理模式。
杨发勇补充道，公立医院在开展 资产管理工作的过程中，应以新政府 会计准则制度的贯彻实施为契机，进 一步完善和加强单位制度建设 。保证 配置环节从严审核、登记入账环节明 晰可查、使用环节规范高效、处置环节 规范审批 。严格按照制度要求规范核 算内容，建立政府采购与预算管理、财 务管理、资产管理等部门之间沟通协 调的工作机制 。规范编制政府采购预 算、申报采购计划、招标采购、验收付 款等业务流程，全面提升单位财务与 资产管理水平。
“政府会计改革对公立医院资产管 理提出更高要求 。资产全生命周期管 理一方面需要使用科室、采购部门、财 务部门、资产管理部门等多部门协同； 另一方面涉及资产的预算管理、采购管 理、合同管理、资产管理、财务管理等多 环节联动，牵一发而动全身。”毕春梅表 示，医院在配置资产预算时，应符合其 战略与年度工作计划，在预算管理中充 分考虑资产的投入、预期产出等并有效 反映，合理规划资产投资预算，有效把 控资产投资成本与风险，同时将资产使 用绩效考评结果作为资产配置的参考。
此外，医院应利用信息化的手段建 设全生命周期资产管理系统，或实现资 产管理与预算管理、财务管理等系统或 模块的互联互通，通过系统实现对资产 的预算控制，实现业务财务的深度融合 和一体化。通过自动生成凭证等方式， 实现资产管理与会计核算的协同，达到 实物管理与价值管理的一致性 。通过 资产与预算对接及预算与核算的一体 化建设，实现资产管理与预算管理及财 务管理的同步。
多举措更好发挥资产效能
《指导意见》为公立医院国有资产管 理工作提供了启示和指引。为保证国有 资产发挥更好社会效能和经济效能，杨 发勇认为，医院资产运行和管理需要从 多角度加以完善和规范。
一是完善资产管理制度，明确责任 归属。构建统一领导、分级管理的资产 管理体制，明确医院资产从购入、使用、 处置全过程的责任归属，完善各类资产 配置、使用、处置、考核、评价制度。
二是加强信息化建设，实现资产 信息的互联互通 。集成各个部门的信 息系统，不断加强信息共享技术、“互 联网+技术”的应用，为资产管理信息 化平台的构建提供有力支撑 。顺利衔 接财务数据和资产数据，动态化追踪 资产的使用情况，盘活使用闲置的资 产 。加强资产管理的全程监督，实现 资产的高效调配和充分利用。
三是构建资产管理考核指标，加 大资产管理力度 。 医院各类资产管理 和使用应纳入科室工作绩效考核，设 立科学的资产管理考核指标，对医院 配置的大型医疗运行设备定期开展使 用效率效果评价，推进资产共享共用， 避免大型设备资产闲置，提高药品、耗 材等物资使用和周转效率。
四是落实资产定期清查盘点制度， 强化日常管理。各类资产每年至少全面 盘点清查一次，对资产的盘盈盘亏认真 分析原因并且进行相应处理。对长期积 压的待处置资产，按“三重一大”事项履 行集体决策程序，在规定权限内予以处 置，切实解决“销账难”等问题。
“公立医院应牢固树立过紧日子 思想，坚持厉行节约、反对浪费，根据 上级主管部门要求、医院资产存量和 实际使用情况，在开展资产使用效益 分析的基础上，编报资产配置计划，严 格按照计划执行 。在资产使用方面， 优先调剂使用，做到物尽其用，充分发 挥资产的使用效益。”杨发勇说。
毕春梅则表示，依照《指导意见》 要求，相关部门可以总结提炼可复制、 可推广的经验和做法，以点带面推动资 产盘活利用。 同时，将资产盘活成效与 新增资产配置预算挂钩，通过预算约束 推动资产盘活利用。