财会便函〔2024〕43号

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、农业农村厅（局、委），新疆生产建设兵团财政局、农业农村局，有关单位：

　　为更好发挥村级会计委托代理服务工作在提升乡村治理效能和推进农业农村现代化中的积极作用，财政部会计司、农业农村部政策与改革司联合起草了《关于加强和规范村级会计委托代理服务工作的意见（征求意见稿）》。现印发给你们，请组织征求意见，并于2024年10月10日前将意见以纸质材料或电子文本形式反馈。反馈意见材料中请注明联系人及联系方式。欢迎有关方面提出宝贵意见。

　　联系方式：

　　财政部会计司会计人员管理处

　　电话：010-68553024

　　传真：010-68554214

　　通讯地址：北京市西城区三里河南三巷3号 100820

　　电子邮箱：renyuanchu@mof.gov.cn

　　农业农村部政策与改革司集体资产处

　　电话：010-59193149

　　传真：010-59193126

　　通讯地址：北京市朝阳区农展南里11号 100872

　　电子邮箱：jgszcc@agri.gov.cn

　　附件：1.关于加强和规范村级会计委托代理服务工作的意见（征求意见稿）

　　 2.《关于加强和规范村级会计委托代理服务工作的意见（征求意见稿）》起草说明

　　财政部会计司 农业农村部政策与改革司

　　2024年9月10日

关于加强和规范村级会计委托代理服务 工作的意见
(征求意见稿)

加强农村财务管理、规范农村基层会计工作是加强乡村 治理，推进乡村全面振兴的重要基础。村级会计委托代理服 务作为提升农村财务、强化会计监督的有效模式，自实施以 来在规范农村集体“三资”管理、推进村级财务公开、加强 农村基层党风廉政建设等方面发挥了重要作用。为更好发挥 村级会计委托代理服务的作用，根据《中华人民共和国会计 法》、《中华人民共和国农村集体经济组织法》、《中华人 民共和国村民委员会组织法》等，现就加强和规范村级会计 委托代理服务工作提出以下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻 落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持农村 基层党组织的领导核心地位不动摇，坚持在履行民主程序的 基础上因地制宜选择会计工作组织方式，坚持村集体对集体 资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，坚持各级财政、 农业农村等相关部门统筹协同、分级负责，进一步加强村级 会计委托代理服务工作，规范农村会计核算，严肃农村财经

纪律，提升乡村治理效能，为发展壮大新型农村集体经济、 加快建设农业强国、推进农业农村现代化提供有力支撑。
二、进一步优化和完善制度安排
(一)明确组织方式。村级组织(包括村级农村集体经 济组织和村民委员会)应当根据会计业务的需要，设置会计 机构，或者设置会计岗位并指定会计主管人员，也可以按照 规定委托代理记账。村级组织委托代理记账既可以委托乡镇 人民政府或街道办事处(以下统称代理服务机构),即村级 会计委托代理服务，也可以委托经批准设立从事会计代理记 账业务的中介机构。
(二)规范代理服务。村级组织采取村级会计委托代理 服务的，需经农村集体经济组织成员(代表)大会或村民(代 表)会议讨论决定。农村集体经济组织与村民委员会分设会 计账套和银行账户的，实施委托代理时，农村集体经济组织、 村民委员会应当分别签订委托协议；村民委员会依法代行农 村集体经济组织职能的，由村民委员会签订委托协议。
(三)明晰职责分工。农村集体经济组织理事长或村民 委员会主任是相应村级组织财务、会计工作的负责人，对会 计工作和会计资料的真实性、完整性负责。农村集体经济组 织监事会(含未设立监事会的农村集体经济组织的监事，下 同)或村务监督委员会切实履行村级组织财务管理监督职 责，提出质询和改进建议。代理服务机构受村级组织委托负 责会计凭证审核及填制、会计账簿登记及核算、财务会计报

告编制、会计档案管理等，并可对村级财务管理与决策提供 相关意见和建议。实行村级会计委托代理服务的，村民委员 会与农村集体经济组织应分别设立报账员(日常业务较少 的，报账员可兼任),由农村集体经济组织成员(代表)大 会或村民(代表)会议在集体成员(村民)中推选产生，定 期向代理服务机构报账。监事会和村务监督委员会成员及其 近亲属不得担任或兼任报账员。
(四)强化财务公开。代理服务机构应当及时向村级组 织提供财务会计报告等相关信息，各村级组织应当至少每个 季度公开一次，业务量大的，可每月公开一次，包括资产负 债表、收益及收益分配表等，接受村集体成员(村民)的监 督。涉及重大事项的，应当及时公开。各村级组织要创新公 开形式，充分利用村务公告栏、门户网站、村级事务“阳光 公开”监管平台等，提供及时、便捷、真实、全面、准确的 财务会计相关信息。
(五)完善监督机制。各县级人民政府财政、农业农村 部门应当结合本地实际，对村级会计委托代理服务工作建立 权责清晰、约束有力的监督机制，推动监督工作常态化、制 度化。农村集体经济组织监事会或村务监督委员会成员中应 有具备财会、管理知识的人员，明确职责，落实民主理财责 任。农村集体经济组织监事会、村务监督委员会应当加强对 本村民主理财、财务公开等制度落实情况的监督与审核。代 理服务机构应当加强对代理服务工作的日常管理和内部控

制，并配合做好上级主管部门及其他有关单位对村级组织实 施的审计、纪检监察等监督。
(六)引入中介机构。各村级组织可参照村级会计委托 代理服务的程序、分工等，和中介机构签订委托代理记账协 议。乡镇级以上地方人民政府可以通过适当方式接受所辖村 委托，为其统一选聘中介机构，并将服务质量作为选聘的重 要因素。农村集体经济组织监事会或村务监督委员会在履行 民主程序后，可对中介机构负责的本村账目进行定期审查， 或聘请第三方机构进行审计。中介机构应当严格依据《代理 记账管理办法》(财政部令第98号)、 《代理记账基础工 作规范(试行)》(财会〔2023〕27号)等规定开展代理记 账活动，县级以上人民政府财政、农业农村部门要依法依责 加强对中介机构承办相关业务的指导和监督。
三、切实强化会计基础工作
(七)依法依规开展工作。代理服务机构应当加强会计 基础工作，严格遵守《中华人民共和国会计法》和《会计基 础工作规范》(财政部令第98号)的各项要求，以村级组 织为单位建立会计账簿，进行会计核算，实行会计监督。要 严格代理程序，不断完善内部管理和会计核算，严禁平调、 挪用委托代理的资金。依法代行农村集体经济组织职能的村 民委员会应当参照执行《农村集体经济组织财务制度》(财 农〔2021〕121号)和《农村集体经济组织会计制度》(财 会〔2023〕14号)。

(八)合理设置会计岗位。代理服务机构应当根据自身 情况和代理服务业务需要合理设置会计岗位，配备会计人员 并指定主管代理服务业务的负责人，同时确保不相容岗位分 离。会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力，遵 守职业道德，并熟悉相应的会计信息化软件操作和应用；主 管代理服务业务的负责人除具备上述条件外，还应当熟悉农 村财务、会计工作，并具备会计师以上专业技术资格或者从 事会计工作3年以上经历。会计人员离岗时应当做好工作交 接，没有办清交接手续的，不得调动或者离职。
(九)持续规范会计核算。村级组织应当及时向代理服 务机构提供真实、完整的原始凭证和其他相关资料。代理服 务机构应当根据村级组织提供的原始凭证和其他相关资料， 严格按规定填制会计凭证，登记会计账簿、编制财务会计报 告。代理服务机构应当加强对原始凭证的审核，对不符合国 家统一的会计制度规定的原始凭证等，应当及时退回，要求 更正、补充。记账凭证上各要素应填写齐全。鼓励代理服务 机构利用现代信息技术手段，推进会计工作信息化。
(十)加强会计档案管理。代理服务机构应当严格依据 《会计档案管理办法》(财政部令第79号)做好村级组织 会计档案的收集、整理、保管和移交等工作。代理服务机构 在向村级组织移交会计档案时，应当编制会计档案移交清 册，并按照国家档案管理的有关规定办理移交手续。村级组 织保管会计档案确有困难的，可以委托代理服务机构或专业

档案管理机构代为管理会计档案。代理服务机构应当对各村 级组织的会计档案分别管理并编制档案目录。
四 、持续加强农村财会队伍建设
(十一)建立健全岗前培训制度。各级财政、农业农村 部门应当建立新任用村级报账员、村级组织财会人员、代理 服务工作人员岗前培训制度，重点就会计法规制度、会计人 员职业道德以及农村财务、会计、审计和资产管理等相关制 度规定进行培训，促进农村财会队伍专业能力和职业素质的 提升。
(十二)强化相关人员定期培训。各级财政、农业农村 部门应当建立完善农村财会及相关人员定期培训制度，培训 对象包括农村集体经济组织理事长、村民委员会主任、农村 集体经济组织监事会成员、村务监督委员会成员、村级报账 员、村级组织财会人员、代理服务工作人员等。要因地制宜 开展培训工作，切实提升培训效果。对完成培训考核合格的 人员，做好登记记录。县级财政部门应当加强对农村会计人 员的继续教育，按照会计人员继续教育专业科目指南，有针 对性地加强相关知识的学习，创新培训方式方法，增强对新 政策、新规定的理解掌握，推动知识更新。
(十三)加强农村财会师资建设。各级财政、农业农村 部门应当做好农村财会专业师资培训，不断提高农村财会培 训师资力量。鼓励行业学会、协会发挥自身优势，加大农村 会计、财务问题研究，并通过形式多样的培训教育活动，培

育并壮大农村财会师资储备。
(十四)促进农村财会队伍稳定。村级报账员确定后应 保持相对稳定，在不违反法律、法规和财经纪律的前提下， 不宜随意更换。加大对农村财会人员的关爱帮扶，创新农村 财会人员评价激励机制，在培养使用、评优评先等方面予以 重点关注，引导财会人员扎根基层，保持农村财会队伍稳定 性。
五、组织实施
(十五)加强组织领导。各级财政、农业农村部门等应 当通力协作，密切配合，切实加强对村级会计委托代理服务 工作的指导和监督，提升乡村治理效能。各地可结合实际制 定具体实施方案，不断提高村级财务管理水平和会计信息质 量。乡镇级、组级农村集体经济组织会计委托代理工作参照 本意见执行。
(十六)加大宣传引导。加大政策宣传力度，让村民能 够广泛了解村级组织开展会计工作的方式、村级会计委托代 理服务的内容和要求，根据实际选择适合的会计工作组织方 式。及时总结村级会计委托代理服务的典型经验和做法，加 强经验交流分享。鼓励支持有条件的村级组织依法探索创新 工作方式，采取有效措施，逐步提高村级组织会计核算和财 务管理的独立自主能力。