事业单位作为公共服务主体，其资产是履行职能的物质基础，包括固定资产、流动资产、无形资产等。资产清查是核实家底、优化配置的重要手段，能为科学决策提供数据支撑。随着财政改革深化，资产管理要求提高，但当前清查存在三大问题：管理制度滞后导致账实不符，技术手段落后难以精准核查，专业力量薄弱影响数据质量。建议构建全生命周期管理体系，引入数字化技术搭建智能平台，加强队伍专业化建设。通过制度创新与技术赋能双轮驱动，推动资产清查向规范化、数字化升级，为公共服务高质量发展筑牢基础。

一、事业单位资产清查工作的重要性

1.全面摸清家底，提升资产使用效率。

资产清查如同单位的“资产体检”,通过逐项盘点，能够准确掌握资产的数量、种类、状态及分布情况。通过分类登记和状态评估，系统建立详尽的资产台账。

这一过程有助于揭示长期闲置的资产和低效运转的设备等历史遗留问题，为盘活存量资产提供重要依据。

在动态化管理模式下，单位能够对闲置资产进行跨部门调剂或市场化处置，从而有效避免“重购置轻管理”的资源浪费现象。

2.完善管理机制，堵塞制度漏洞。

清查工作能暴露资产管理的深层问题。部分单位存在“账外资产”现象，购置时未及时入账；部分资产处置流程不规范，存在随意报废情况。通过建立“一物一码”电子档案，实现资产从采购到处置的全生命周期追溯，可有效防范管理漏洞。针对清查中发现的台账与财务系统差异问题，可建立部门间月度对账机制，确保账账相符、账实相符。

3.筑牢安全防线，守护国有资产。

作为公共资源守护者，事业单位肩负确保国有资产安全的重要政治责任。在资产清查过程中通过核查资产权属证明、追溯资金来源，可以有效识别并防范违规处置、虚假挂账等风险点。采用穿透式监管模式，事业单位能够全面审查资产来源的合法性与使用的合规性，不仅维护了资产的完整性，还有效防范了廉政风险。对于减值或损失的资产，及时进行规范处置，能够避免国有资产的流失，确保每一项资产都得到妥善管理和合理使用。此外，动态化的管理模式使事业单位能够对闲置资产进行跨部门调剂或市场化处置，从而优化资源配置，提高使用效率。

4.数据驱动决策，优化资源配置。

资产清查形成的大数据报告，为科学决策提供量化支撑。通过分析资产结构与业务需求的匹配度，可优化预算编制。单位可根据资产使用效率评估，将有限资金投向高需求领域，避免重复购置。同时，资产使用情况可作为部门绩效考核依据，推动资源向高效益领域倾斜。这种“以数治财”的理念，使资产管理从经验驱动转向数据驱动。

二、事业单位资产清查工作中常见问题

1.制度体系建设滞后性分析。

当前事业单位资产管理呈现明显的制度供给不足特征。部分单位尚未建立覆盖资产全生命周期的管理制度框架，导致采购、使用、处置等关键环节缺乏规范约束。资产配置环节缺乏科学论证机制，采购决策往往依赖经验判断，易引发重复购置或功能闲置。在资产处置环节，缺乏标准化评估流程和公开处置机制，存在操作随意性风险。制度执行层面存在显著落差。部分单位虽制定管理制度，但实际操作中存在选择性执行现象。资产登记不及时、台账更新滞后问题普遍存在，保管责任制度流于形式，资产损坏丢失后难以追溯责任人。制度修订机制不健全，未能根据财政改革要求及时更新，部分单位仍沿用十年前的管理制度。

2.技术应用水平制约性分析。

传统手工清查模式已难以适应现代管理需求。多数单位仍采用纸质台账和人工盘点方式，面对海量资产时效率低下且易出错，这种模式下，资产动态变化无法实时反映，影响管理决策时效性。清查技术手段存在结构性缺陷，部分单位仅关注固定资产清查，对流动资产、无形资产等重视不足。账外资产问题尤为突出，接受捐赠资产不入账、已报废资产未核销等现象屡见不鲜，造成资产底数不清。

3.专业人才队伍结构性矛盾。

资产清查队伍呈现明显的专业能力断层，许多单位由非专业人员兼任清查工作，缺乏系统的资产管理知识培训。在无形资产评估等专业领域，因人员能力不足导致估值偏差的情况时有发生。信息化技能短板尤为突出，多数人员不熟悉资产管理系统操作。职业素养问题同样不容忽视。部分清查人员存在应付心态，对资产状态描述模糊，对盘盈盘亏原因不深究。更有甚者，为追求账面平衡而随意调整数据，导致清查结果失真。

4.数据治理体系碎片化困境。

资产数据管理存在显著的“三不”现象。数据采集缺乏标准化模板，基础信息填报随意性大；系统兼容性问题加剧了信息割裂，形成“信息烟囱”;动态管理机制缺失导致数据时效性差，资产处置后未及时进行账务核销。数据共享机制不完善，部门间信息不对称，严重影响资产调配效率。数据安全存在隐患，部分单位未建立访问权限管理制度。

5.协同治理机制梗阻问题。

部门间权责划分存在“三重三轻”现象：重审批轻监管、重购置轻处置、重使用轻维护。资产采购环节缺乏统筹协调，清查工作中部门间常因职责边界不清产生推诿扯皮。沟通协调机制存在结构性缺陷。使用部门未及时上报资产变动情况导致数据滞后，联席会议制度流于形式，跨部门信息共享平台建设滞后，制约了协同管理效能提升。

三、事业单位资产清查工作中常见问题的解决方法

1.全生命周期制度体系构建。

一是制度顶层设计优化。事业单位应依据《行政事业性国有资产管理条例》等法规要求，构建覆盖资产“入口-使用-出口”全流程的制度体系。制度框架应包含总体管理办法、配置管理细则、使用维护规范、处置操作指南等核心文件。在资产配置环节，建立“三重一大”决策机制[4]。重大资产采购需履行“三审三议”程序：使用部门初审并提交需求报告，资产管理部门组织专家论证技术可行性，财务部门审核预算合理性；经分管领导审议、党组会议决议、主管部门备案后方可实施。资产处置实行分级审批制度，明确原值50万元以下资产由单位自行审批，50-200万元报主管部门审批，200万元以上需财政部门备案。

二是制度执行保障机制。建立制度执行负面清单，明确28项禁止性行为，如未经审批处置资产、擅自改变资产用途等。实施“制度落地年”专项行动，通过内部审计、第三方评估等方式开展执行情况评估。建立制度执行积分制，将部门执行情况量化为积分，与下年度资产配置预算挂钩。对违规操作导致资产损失的，按照《财政违法行为处罚处分条例》追究责任。

2.数字化转型推进策略。

一是智能清查平台建设。构建“一库三平台”技术架构。基础数据库实现资产全量信息集中存储，包含资产卡片、财务凭证、使用记录等12类核心数据。智能采集平台部署物联网终端设备，对重点资产实施动态监测，自动采集位置、状态等信息。数据分析平台运用AI算法，对资产使用频率、维护成本等进行建模分析，生成优化建议。移动应用平台支持移动端扫码盘点、异常上报等功能。推广RFID标签技术，为每件资产赋予唯一电子编码，实现从采购到处置的全生命周期追溯。

二是清查技术升级。采用3D建模和BIM技术建立固定资产数字孪生体，实现资产空间分布可视化。通过虚拟现实技术模拟资产使用场景，辅助管理人员进行配置决策。运用区块链技术构建资产处置存证系统，将处置申请、评估报告、审批文件等上链存储，确保流程可追溯。开发智能预警功能，设置资产使用年限、维护频率、闲置时长等阈值。当设备维护成本超过原值30%或闲置超过6个月时，系统自动触发处置建议流程。建立资产数据标准化体系，制定《资产分类与代码》《计量单位规范》等标准文件，统一资产命名规则和数据格式。

3.专业人才队伍建设。

一是人才培养体系。事业单位实施“青蓝工程”人才培养计划，旨在打造一支高素质的资产管理人才队伍。建立管理导师与技术导师双轨培养机制，管理导师主要传授资产管理的策略、规划以及制度执行等方面的经验和知识，技术导师则专注于教导资产清查技术、数据分析方法等专业技能。开发资产管理在线学习平台，精心设置了必修课和选修课。必修课涵盖资产管理的法律法规、政策解读、基础理论知识等，是每位参与资产管理的人员必须掌握的内容；选修课则包括新兴资产管理技术、行业前沿动态等，满足不同人员的个性化学习需求。要求人员每年完成规定学时，以保证知识的持续更新和技能的不断提升。

二是职业素养培育。开展“诚信清查”专项行动，组织相关人员签订廉洁承诺书，强化廉洁自律意识。建立清查人员信用档案，详细记录工作质量、廉洁自律等情况。信用档案将作为人员考核、晋升的重要参考依据。实施“红黄蓝”三色预警机制，对在资产清查工作中出现重大失误的人员进行警示和培训。蓝色预警表示轻微失误，提醒相关人员注意并及时改正；黄色预警意味着问题较为严重，需暂停部分工作权限并接受针对性培训；红色预警则针对严重失误，将采取调整岗位等措施。设立“清查能手”专项奖励基金，对在资产清查工作中表现突出、做出重要贡献的人员给予物质和精神奖励，树立榜样，激励更多人员积极投身资产管理工作。

4.数据治理能力提升。

一是数据标准化建设。制定《资产数据元标准》,对数据采集、存储、传输等各个环节进行严格规范。建立数据质量评分卡，从完整性、准确性、时效性等多个维度对数据质量进行量化考核。实施历史数据清洗专项行动，分阶段对存量数据进行全面检查和修正，去除错误数据和重复数据。建立数据录入双人核验机制，确保关键数据准确无误，为资产管理提供可靠的数据基础。

二是动态管理机制。建立“日监测、周分析、月报告”的数据管理机制。每日对资产变动情况进行监测，及时发现异常数据；每周对资产使用效率进行分析，生成使用效率排行榜，以便合理调配资源；每月编制资产管理白皮书，全面总结资产管理工作的成果和问题。开发资产处置智能提醒功能，对达到使用年限或符合处置条件的资产提前预警，确保资产处置的及时性。建立数据安全防护体系，实施分级授权管理，根据不同人员的职责和权限分配数据访问级别，并定期进行安全审计，保障数据安全。

5.协同治理体系构建。

一是跨部门协作机制。建立“1+X”协同工作模式：资产管理部门牵头，联合财务、审计、纪检等部门成立专项工作组。绘制资产流程图谱，明确各部门权责边界和关键节点操作规范。实施联查联改机制，每半年开展跨部门联合检查，形成整改工作合力。

二是信息共享平台建设。搭建“五位一体”数据中台，整合财务、预算、采购、资产、审计等系统数据。开发数据沙箱系统，实现跨部门数据安全共享。建立API接口标准，与财政部门资产管理系统实时对接。开发移动端应用，支持资产信息查询、变动申请在线审批等功能。

6.长效保障机制建设。

一是监督问责体系。构建“内部审计+外部监督”立体监督网络：内部审计部门每季度开展专项审计，外部引入会计师事务所进行年度审计。建立问题整改销号制，对发现问题实行挂号督办、整改验收、闭环管理。将资产管理纳入巡视巡察范围，强化责任追究力度。

二是激励约束机制。将资产管理纳入单位绩效考核体系，设置资产配置效率、使用效益、处置合规性三个考核维度。对考核优秀单位给予资产配置预算奖励，对不合格单位暂停新增资产配置。建立资产管理先进经验推广机制，定期组织现场观摩和经验交流活动。

四、结语

资产清查是事业单位资产管理的关键步骤，直接关系国有资产安全和公共服务效率。为解决当前存在的制度不完善、技术手段落后、人员专业能力不足、数据管理混乱及部门协作低效等问题，需多管齐下，建立覆盖资产全生命周期的管理制度，引入物联网等数字化技术提升清查效率，加强专业人才培养，推动跨部门协同的数据治理机制。通过系统化改革，提高资产清查的精准性和时效性，保障国有资产保值增值，为事业单位高质量发展筑牢资产管理基础。