对于行政事业单位而言，国有资产是其所占有与使用的各类经济资源，这些资源在法律上被确认为国家所有，能以货币进行计量，旨在满足单位开展业务活动或其他活动的需求。这些资产的特征在于不直接参与生产经营活动且不追求经济利润，服务于社会与公众，使用上强调效率和节约。随着时代的进步和社会的发展，行政事业单位国有资产规模日益扩大，传统的管理模式逐渐显现出各种各样问题，这些问题对行政事业单位的健康发展构成了潜在的不良影响。因此，行政事业单位需要积极探索并实施更为科学、高效的国有资产管理模式，以提高资产使用效率，从而保障资源可以更好地服务于单位的各项职能与业务活动，为单位履职与事业发展提供有力支持。

一、加强国有资产管理的现实意义

1.构建廉政风险防控体系。

行政事业单位的资产，作为各级政府履行职能的坚实基石，是推动高质量发展、实现中国式现代化的重要驱动力。21世纪以来，伴随着国有资产管理的复杂性增加，源自社会结构本身的廉政风险日益凸显，成为不容忽视的挑战。因此，构建高效、完善的国有资产管理体系，主动采取有效预防措施，以防范并妥善应对廉政风险，成为提升管理效能的核心任务。通过全面提升行政事业单位国有资产的管理水平，加强对资产管理人员在履职过程中行使公共权利的监督，及时遏制廉政风险点的扩散，对于构筑坚实的廉政风险防控体系，进而促进国有资产管理的规范化、透明化。

2.保障国有资产保值增值。

加强国有资产管理，不仅对于行政事业单位有效履行社会公共服务和行政管理职能有着举足轻重的影响，也是提升管理规范化程度、实现资源优化配置的关键所在，旨在同步实现经济效益与社会效益的最大化。进一步而言，行政事业单位资产管理水平的提升，直接反映了其内部管理能力的增强。作为单位持续健康发展的核心动力与坚实保障，加强国有资产管理能够显著提高单位内部资产信息的准确度，从而有助于清晰界定责任主体与监督主体，有效避免因管理疏漏导致的国有资产损失或流失，这既是对国有资产负责，更是对国家和人民利益的有效维护。

3.践行“过紧日子”政策。

把好资产配置关是加强国有资产管理的首要任务。作为公共财政支出的主要构成部分，国有资产配置始终是践行“过紧日子”原则的关键所在。对此，行政事业单位需要依据现有资产存量，对新增资产配置预算、通用资产配置规划进行合理申报。针对国有资产，应紧扣配置、使用、更新处置等这些核心环节，不断优化资产利用，尽可能减少单位运营成本，这既是深入落实“过紧日子”政策的核心举措，从而充分盘活资产，实现资产集约高效利用。

二、行政事业单位国有资产管理现状分析

1.管理责任不明确，制度不健全。

目前，部分行政事业单位对国有资产管理的重要性认识不足，往往将其视为一项附属工作，而非单位运营的核心环节。导致管理责任未能有效落实到具体岗位和个人，形成管理“盲区”。这表现为职责模糊、责任推诿，问题发生时难以迅速定位责任主体，影响问题解决效率。同时，管理责任不明确还体现在决策机制的不完善上，部分单位在重大事项决策上缺乏明确流程和责任分工，导致决策效率低下和潜在失误。例如，在资产配置、处置等关键环节，若缺乏明确的责任人和决策流程，就可能导致资源配置不合理、资产流失等问题的发生。此外，一些单位虽然制定了国有资产管理制度，但这些制度往往缺乏系统性、针对性和可操作性，难以有效指导实际工作，从而影响到国有资产管理效果。

2.资产信息不准确，基础管理薄弱。

行政事业单位国有资产管理中，资产信息不准确问题显著,表现为账实、账账不符，影响决策科学性和资产利用效率。其原因包括部分单位在资产采购、调拨或处置后，未能及时在财务系统中进行登记和入账，导致资产信息更新不及时；一些单位在资产账务处理过程中，存在随意调整账目、漏记或错记资产信息的现象；部分单位未建立国有资产台账，无法实现对资产信息的实时、准确记录与监控。基础管理薄弱则表现为资产登记、盘点、清查等基础管理工作不到位，导致家底不清，资产使用效率和安全性无法得到保障。

3.管理行为不规范，管理效能低下。

行政事业单位国有资产管理中，管理行为不规范问题突出，表现为资产配置盲目、使用随意、处置不规范，导致资产闲置浪费。成因在于部分单位缺乏完善的国有资产管理制度，或虽有制度但执行不力，导致管理行为缺乏规范和约束；对国有资产管理的重要性认识不足，缺乏规范管理的意识和主动性；缺乏有效的内部监督和外部审计机制，对管理行为的不规范现象难以及时发现和纠正。管理效能低下是管理行为不规范的直接后果，表现为资产利用效率低和资源浪费。资产配置不合理、使用不当及处置不及时致资产闲置或低效运转，监管和考核机制缺失加剧此问题。这不仅增加单位运营成本，降低服务质量和效率，还损害公共利益和社会形象，削弱单位公信力和执行力。

4.追责机制不完善，监督检查不到位。

在国有资产管理过程中，当遇到问题，不少行政事业单位难以明确责任主体并进行有效追责，导致问题得不到及时处理。这一问题的根源在于缺乏完善的追责制度和流程，或虽有制度但执行不力，导致管理责任难以落实；部分单位对国有资产管理的重要性认识不足，缺乏追责的意识和主动性，故而未制定完善的追责机制。此外，行政事业单位在国有资产管理上监督检查工作力度不够，难以发现存在的问题和隐患，这就威胁到国有资产的安全与完整。

三、优化国有资产管理工作，助力行政事业单位高质量发展

1.明确管理责任，优化管理制度。

为显著提升行政事业单位国有资产管理效能，首要且核心的任务是构建并严格执行国有资产管理责任制。这要求单位必须明确界定各级领导、管理部门及具体使用部门的职责权限，形成一套从上至下、层层递进的责任体系，确保管理责任能够精准落实到每一个岗位和个体。同时，单位应加大对国有资产管理重要性的宣传力度，通过定期培训、专题讲座等形式，不断提升全员资产管理意识，激发干部职工的责任感和参与热情，共同营造全员关注、全员参与的良好管理氛围。在制度建设层面，单位需紧密结合自身实际情况，对现有的国有资产管理制度进行全面梳理和评估，查漏补缺，构建起一套涵盖国有资产管理链条的制度体系。制度设计应注重实用性和针对性，既要符合相关法律法规的要求，又要能够切实解决管理中的实际问题，确保制度能够有效指导实践，提升管理效率。在具体操作过程中，行政事业单位应认真对照国有资产管理要求，针对国有资产验收登记、核算入账、领用移交、维修保管、清查盘点、出租出借、对外投资、回收处置、绩效管理等重点环节，逐一进行自查自纠，查漏补缺，通过这一系列举措，能够显著提升国有资产管理效能。

2.落实基础管理，实现资产管理的精准化与透明化。

为了更好地适应新时代发展趋势，行政事业单位应充分利用现代信息技术手段，构建并持续优化国有资产台账，实现对资产信息的动态管理、自动化盘点、实时监控及智能预警。此系统需确保资产数据的准确性、完整性与及时性，为管理决策提供坚实的数据支撑。同时，建立健全资产登记与入账制度，明确登记入账的流程与标准，确保资产在采购、调拨或处置后，能够迅速且准确地在财务系统中得到反映，实现账卡相符。在这一环节，单位需要加强固定资产卡片管理，做到有物必登、登记到人、一物一卡、不重不漏。对于权证手续不全但长期占有使用的固定资产，应建立并登记固定资产卡片；对于租入固定资产，需单独登记备查，并做好维护和管理。固定资产卡片应详细载明资产信息，并随资产全生命周期管理动态更新，确保资产信息的完整性和时效性。

此外，行政事业单位应当高度重视资产清查与盘点工作的规范性与时效性。为确保国有资产数据的准确性和完整性，不仅每年需至少进行一次全面盘点，还应根据实际需要，不定期进行局部或专项盘点。在盘点过程中，要采用科学的方法和技术手段，如利用条形码、RFID等物联网技术，提高盘点效率和准确性，全面掌握并真实反映国有资产的数量、价值、使用状况及折旧情况，确保会计账簿、财务账簿与实物资产之间的一致性，即账账相符、账实相符。对于盘盈的国有资产，应严格按照国家相关财务制度和会计准则，对其价值进行客观、全面评估，并依据单位内部审批流程和管理权限，及时报批后登记入账，确保资产价值的准确体现。而对于盘亏的固定资产，则需深入调查、分析原因，按照相关规定及时规范处理，包括资产报废、损失核销等，避免国有资产流失，提高资产的安全性。

3.规范管理行为，提升整体效能。

在资产配置过程中，单位需积极践行“过紧日子”原则，基于现有存量对国有资产的采购、使用等方面进行合理规划，优先通过调剂、回收出租出借等方式满足需求，减少新增购置。在资产使用管理上，需明确行政单位与事业单位的资产功能定位，防止相互占用，确保资产与单位运营需求相匹配；还需加强单位内部领用与离岗归还管理，落实使用者责任，避免闲置浪费与私用。在资产处置方面，行政事业单位需要构建一套严谨有效的管理体系，细化内容流程，清晰界定资产处置的每个环节及相关负责人，提出详细的操作流程和要求，以实现各环节管理工作有据可依，责任可追溯；之后，结合国有资产的价值、性质等因素，明确不同级别的报批权限，遵循“三重一大”原则，提出严格的报批程序。针对长期闲置、使用效率低的资产，需建立定期清理与处置机制，对这类资产进行定期盘点、评估及处理，建议采用拍卖等公开方式，保证处置价格的最大化。在处置收入方面，行政事业单位需清晰界定哪些收入属于应上缴国库的范围，确保无遗漏、无隐瞒；实行“收支两条线”管理，收入上缴后，基于预算进行支出的合理安排，严格依据预算制定，不可直接从收入中坐支，从而有效避免资金滥用。

4.健全责任追究体系，强化监督与审计力度。

在国有资产管理中，行政事业单位需建立健全追责机制，明确相关工作人员的责任与义务，制定详细的追责标准及流程，严肃处理违规行为，并加强宣传教育，提升全员责任意识。同时，加强制度执行与监督，对国有资产管理工作开展情况进行定期评估，明确相关制度是否落到实处、工作成效是否达到预期等，找出其中存在的问题和不足，以此为依据进行制度优化。针对因管理不当而造成的国有资产丢失、损毁等情形，需严格按照制度要求，追究相关人员的责任，给予严厉的惩处，以在单位内部形成威慑力，确保国有资产管理制度落到实处，发挥出应有的效用。单位需建立资产全过程绩效管理体系，设定详细的绩效指标，包括管理机构设置、资产账实相符、资产配置效率、资产利用情况、处置及收入管理等等，并实施动态跟踪与效果评估。在这一过程中，行政事业单位内部各部门需协同合作，加强固定资产管理的日常监管与专项检查，重点关注管理制度的全面性、基础管理工作的扎实度，采取必要的措施来提升监督实效。在监督检查方面，行政事业单位应加大力度，定期开展专项审计，及时发现并整改问题，建立通报制度，公开曝光处理违规行为；也可利用大数据、人工智能等现代信息技术，赋予监督检查全新的途径，实现资产管理的实时监控与动态调整，从而增强监督检查力量。

四、结语

进入新时期，国有资产管理正迈向高质量、精细化的新阶段。经济改革深化与政策优化为国有资产管理带来了全新的机遇，同时也伴随着一系列的挑战。为应对新形势下的挑战，行政事业单位需紧跟时代步伐，不断创新国有资产管理方式，利用新理念、新技术来提升管理效能，确保国有资产的安全与高效利用，助力行政事业单位的稳健可持续发展。