中国矿业大学刘盼盼 李强

摘 要 ：财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分，亦是强化资产管理、加强内控建设的关键抓手。将财 会监督嵌入高校固定资产全生命周期实物管理与账务管理环节，已成为加强高校资产管理的必然路径。文章首 先对高校固定资产全生命周期实物管理重点环节进行梳理，深入剖析资产在配置、使用、处置等阶段存在的问 题。其次，以会计核算为价值计量工具，聚焦固定资产管理的流程、事项、活动等关键内容的财会监督，探索 构建“事前监督+事中监督+事后监督”三位一体的高校固定资产管理与核算协同模式，并将该模式应用到A 高校 固定资产管理实务工作。最后，从制度引领、组织保障、技术赋能和人才支撑四个维度提出该模式的保障措施， 以期为其他高校提升资产管理效能、完善内部治理机制提供参考借鉴。
关键词：财会监督；固定资产；会计核算；预算绩效管理

一 、引 言
2024年11月，财政部、教育部联合印发《关于 进一步加强高等学校内部控制建设的指导意见》,为高 校贯彻落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》 提供了实践指南，也为高校内部控制建设明确优化方 向。高校固定资产是衡量高校办学规模的显性标准， 更是支撑高等教育发展水平的重要物质基础。作为教 育高质量发展的重点任务，强化高校资产管理在财会 监督与完善内部控制建设的地位，高等学校如何保证 “资产安全和使用有效”,已然成为当今高校财会领域 研究的重要内容。在实务工作中，高校国有资产规模 庞大、类目繁多、构成复杂，管理层级多、管理主体 涉及范围广，资产存放地点异常分散口，大幅提升资 产管理的难度。高校不同类别的资产管理与核算存在 较大差异，不能一概而论，固定资产作为高校资产最 主要的组成部分，探讨高校基于财会监督视角如何加 强固定资产管理与核算，具有重要意义。 路径。相比已有研究，本文边际贡献可能在于从财会 监督视角出发，结合实物管理与价值计量解析高校固 定资产管理与核算一体协同模式，并结合A高校固定 资产全生命周期管理实务，系统论证固定资产管理与 核算一体协同强化对策。
二 、高校固定资产管理存在的问题分析
高校固定资产管理的主要内容包括资产配置、资 产使用、资产处置、资产盘点、资产共享与资产管理 绩效考核等，以会计核算流程为划分节点，高校固定 资产管理可以划分为配置、使用、处置三个阶段，在 高校固定资产管理过程中存在的主要问题可以概括为 以下五个方面：
(一)固定资产预算管理不到位，短缺与闲置并存
近年来，在多方共同努力下，高校固定资产管理 成效进一步增强，但资产短缺与闲置并存现象仍普遍 存在，严重影响资产配置与使用效益。究其原因既有 资金缺口扩大、技术迭代更新等客观因素，但更多是

《关于进一步加强财会监督工作的意见》等政策 出台后，学界围绕“财会监督如何助力提升高校管理水 平”展开激烈讨论，钟冲和邹莹[2提出财会监督视角下 健全资产管理体系是提升高校内部控制有效性的有效 由于预算编制不合理、资产管理机制低效等主观因素 影响。首先，现代高等教育发展对校园环境与基础设
施升级提出更高要求，多元资金筹措渠道为高校购置 固定资产给予了充足支持，但部分高校加快资金执行

进度，未进行论证便盲目购置大量资产，甚者部分高 校大力推动“圈地”扩校，盲目扩建新校区、新校舍等 行为。其次，信息技术的快速发展加快了科研教学等 仪器设备的淘汰速度。加之高校专业课程动态调整， 进一步加剧了设备过时闲置问题。此外，预算管理与 资产管理脱节问题突出[3-41。预算编制部门各自为政， 未从学校层面统筹规划，编制环节未充分考量资产存 量，导致资产增量与存量错配，重复购置、闲置浪费 等问题频发5。同时，多数高校尚未建立高效协同的 资产管理机制，资产使用、管理、财务等部门间缺乏 信息共享，资产采购、验收、使用、处置全流程与账、 卡、物核算相互脱节，各部门难以精准掌握校内固定 资产真实情况6。
(二)固定资产盘点阻碍重重，账实不符经常发生
高等院校经过多年的发展，累积规模庞大的国有 资产，为其履行科学研究、人才培养、社会服务等职 能奠定了坚实的物质基础。但随着规模持续扩大，固 定资产实务与账务管理面临诸多挑战。其一，固定资 产种类繁多且分布散乱。教学科研设备、办公设备、 图书资料、陈列品、家具、房屋建筑物等资产，广泛 分布在不同校区、学院、实验室及办公室，极大地增 加了固定资产盘点的难度。动植物作为高校资产的重 要组成部分，多数高校对其管理未给予足够重视，既 缺乏有效的管理措施，甚至未将动植物资产列入资产 清查盘点范围。其二，学校各类资产变动频繁与信息 化管理滞后的矛盾突出。目前多数高校尚未搭建完善 的资产信息管理平台，无法实现资产数据的实时动态 采集。资产的配置、使用、调拨、处置等状态，完全 依赖使用部门主动申报，一旦申报不及时，极易出现 一物多盘、有账无物等盘点差错7。其三，资产管理 队伍力量薄弱。高校资产管理属于后勤保障范畴，在 职能定位上服务于教学科研工作。这一属性导致各二 级单位的资产管理人员多为行政人员兼任，他们在完 成本职工作的同时，往往还需承担安全监督、宣传联 络等其他任务。面对日益增长的资产规模，繁重的盘 点工作需耗费大量时间精力，管理人员难以兼顾多重 岗位职责，极易出现工作进度滞后、管理细节疏漏等

问题8。
(三)共享机制不完善，仪器设备共享成效较低
目前，由于我国行政事业单位的大型仪器设备开 放共享工作尚处起步阶段，共享程度低、使用效益差 等问题在高校资产管理中尤为突出。按照财政部部署， 中央及地方行政事业单位自2023年才开始应用预算 管理一体化系统资产管理模块开展相关业务，资产管 理全面融入预算管理一体化系统的起步较晚，开放共 享机制尚不完善，直接阻碍了仪器设备开放共享工作 的推进。部分仪器设备是为特定科研项目采购，存在 参数专一、专业性较强、精度参数高。使用场景与技 术需求单一9,且操作难度较大。而科研、教学等工 作对技术参数的要求较高，不同部门交叉使用极易出 错，很大程度上限制了其开放共享的范围。此外，高 校普遍以学院为单位申报预算，单独购置仪器，此种 分散式管理模式，导致各学院间交流合作较少，难以 整合信息最大限度地配置资源10。大型仪器设备供应 与需求的信息严重不对称，供需对接低效，仪器设备 运行周转速度缓慢11。高校间仪器设备的共享率极低， 难以在社会范围内共享。与此同时部分高校对于大型 仪器设备的共享重视不足，相关管理制度不健全，组 织结构不完善，管理者抓手不足，缺乏有效的激励体 系，共享积极性不高[12],最终导致仪器设备共享执行 不到位，共享效果差。
(四)固定资产处置不当，未能有效监督处置流程
高校固定资产的报废处置，已成为困扰各高校资 产管理的一大难题。梳理现有研究可知，固定资产处 置不当可以归结为所有权属不清、处置标准笼统、审 批流程繁琐三个方面。首先，在实际的高校固定资产 管理工作中，往往涉及到大量的资产转移及处置工作， 设备、家具等固定资产在跨校区、跨部门、跨人员间 流转时，未及时办理产权转移，长此以往导致固定资 产所属权不清，即使满足固定资产报废条件，固定资 产处置工作也难以推进落实。其次，高校对资产处置 环节缺乏具有针对性的处置标准，往往把基本使用年 限作为最主要条件，不管资产实际使用状态如何都可 以由资产使用人提出报废申请等[13。而在固定资产的

实际使用过程中，预计使用年限和实际使用年限不一 定完全匹配，因此实际年限短于预计年限的情况时有 发生。最后，不良资产的堆积加之繁琐的审批手续也 加剧了规范固定资产处置的难度。高等院校因专业结 构调整、仪器设备更新、人才引进竞争激励及学科带 头人的非正常流动，闲置资产不断增多。但资产的报 废往往需要涉及需要多个部门进行审核，价值较大时 还需要组织专家组进行论证，需要经过繁琐的审批手 续，导致报废流程迟缓、耗时较长，给固定资产的及 时处置增加了难度14。
(五)固定资产管理评价机制不健全，管理成效 难以提升
为加强高校固定资产管理，教育部在《教育部直 属高等学校国有资产管理暂行办法》等文件中多次强 调开展“高校国有资产管理的绩效考核”,通过“管好用 好各项经费和资产”“不断提高资金使用效益”,指明要 通过一定“方法、标准和程序，真实反映和评价本校国 有资产管理绩效”,将绩效考核评价结果作为资产配置、 使用的重要依据。但在高校固定资产管理实务工作中， 多数高校往往只重视固定资产的日常管理，对管理考 核工作重视不足，重占有轻绩效、重使用轻考核的观 念依然浓厚，未能将固定资产管理考核结果纳入部门 年终考核范围[15。除此之外，即使部分高校将固定资 产管理绩效评价放在重要位置，受限于评价指标体系 设计存在不科学、不合理、不统一等缺陷使得绩效评 价机制不健全，在实际执行时也会导致评价基准与实 际脱节，造成绩效考核评价缺乏有效性[16。最后，固 定资产管理评价结果应用与监督机制薄弱造成绩效考 核结果难以发挥效用。部分高校未能建立与绩效考核 结果挂钩的激励机制，即使制定了绩效考核制度，但 往往未能将绩效评价结果有效应用于资产配置优化或 管理流程改进，存在“评价-反馈”断层现象。加之缺乏 明确的绩效评价流程规范与监督机制，导致评价考核 操作不规范，结果可信度低，进而影响绩效考核制度 激励与约束作用的发挥17。
三 、高校固定资产管理与核算一体协同模式设计
本文基于财会监督视角构建高校固定资产管理与 核算一体协同模式，如图1所示。该模式将全过程预 算绩效管理深度融入高校固定资产实物管理与财务管 理全流程，实现固定资产实物管理与价值计量双向控 制，极大地提升高校固定资产监督效能。

图1财会监督视角下高校固定资产管理与核算一体协同模式

(一)预算绩效管理深度融入固定资产实物与财 务管理流程
财政部2015年印发的《进一步规范和加强行政事 业单位国有资产管理的指导意见》明确指出，高校资 产管理应当与预算管理相结合，资产管理与财务管理 相结合、实物管理与价值管理相结合，从而实现对行 政事业单位国有资产的有效管理。随着预算管理制度 的持续完善，财政资金使用绩效有所提升，但预算绩 效管理中存在的问题却愈加凸显。为实现预算与绩效 管理一体化，中共中央国务院2018年印发《关于全面 实施预算绩效管理的意见》指出，把全面实施预算绩 效管理作为优化资源配置的关键举措，着力提高资源 配置效率和使用效益。为保障国有资产安全完整，中 共中央办公厅国务院办公厅2023年印发《关于进一步 加强财会监督工作的意见》指出加强预算管理监督， 推进预算绩效管理全面实施。
预算绩效管理作为健全财会监督体系的重要工具， 依托有效的预算绩效管理工具能够强化对财会监督的 内容、过程与结果控制。基于财会监督视角将高校预 算绩效管理深度融合固定资产实物与价值管理流程，
其主要做法可以概括为以下三点： 一是强化固定资产 管理事前监督，将科学设定并经过充分论证的绩效目 标作为预算安排的前置条件，以绩效目标指导资产配 置计划的编制，突出绩效导向，并对预算编制开展事 前绩效评估，财务部门及相关部门审核评估结果作为 预算下达的必备条件，从源头上提高预算绩效管理的 科学性与精确性。二是强化固定资产管理的事中监督， 以绩效监控跟踪预算执行过程，对绩效目标实现程度 及预算执行进度实行“双监控”,切实提高资金预算执 行效率。三是强化固定资产核算与管理的事后监督， 制定并完善固定资产管理的预算绩效考核方案，对预 算执行情况开展绩效评价，并有效应用预算绩效考核 结果反馈对绩效目标进行检验和调整。
(二)以会计核算为工具规范化固定资产实物管理
固定资产的会计核算与实物管理紧密协同，为依 托会计核算规范化固定资产实物管理提供可行路径。 固定资产初始确认、后续计量、处置三个会计核算阶

段，贯穿于高校固定资产的全生命周期管理，既实现 各阶段的价值计量，也为加强实物管理各环节的财会 监督提供了抓手。
在固定资产初始确认时，财务人员需核查购销合 同内容审核情况、发票合规性、经费预算列支范围、 固定资产验收结果及资产管理系统入库登记。若购置 环节未履行合规审批流程，将无法完成初始确认与购 置手续。这一刚性要求，倒逼相关部门和人员规范预 算编制、购置论证、合同签订、验收入库等全流程操 作。资产使用阶段，维护保养、升级改造、折旧计提、 开放共享、盘点清查等经济业务，均需以会计核算为 计量与监督依据。财会人员需核验相关流程手续的合 规性，再予账务处理。处置环节，高校固定资产须严 格遵循“先报批、后处置”原则，按规定权限和程序履 行审批。针对报废毁损、盘亏、对外捐赠、资产置换 等不同处置方式，财会人员需实施差异化账务处理。 结转资产账面价值时，财务人员需核查资产处置产权 是否清晰、审批报备程序是否合规、是否需向教育部 履行备案或审批手续，通过账务处理监督处置全流程， 推动固定资产处置手续进一步规范。
(三)以实物管理为抓手精细化固定资产价值计量
大数据、人工智能、物联网等新兴信息技术与高 校资产管理的深入融合，革新了高校传统的资产管理 模式，为资产价值和动态监管资产状态提供了坚实技 术支撑。在信息化背景下，多数高校在全校范围内建 立了资产统一管理平台。资产使用部门需在平台实时 登记固定资产的每一次价值变动，全面、实时、准确 地呈现全校资产的名称、类型、存放地点、使用年限 等信息。同时，伴随着高校财会领域的数字化转型升 级，高校业财融合工作深入推进，促使资产系统与财 务系统加快完成数据对接，实现了固定资产实物管理 与价值管理的双向协同。信息技术打破了资产管理系 统与财务系统之间的壁垒，资产入库、折旧、维修、 处置等环节数据能够实时传输至财务系统，为资产的 价值计量提供数据支撑。在资产登记入库时，需要上 传资产类别、资产批量、生产厂家、来源、金额、单 价、存放地点等关键信息，并生成唯一资产编号；财

务系统接收到相应数据后，由财务人员确认固定资产 初始入账成本并进行入账核算。资产使用和日常管理 阶段，固定资产的维修维护、折旧计提、清查盘点等 经济事项都需要在资产管理系统中进行及时登记完善， 并将相关变动数据同步传输至财务系统，财务人员进 行会计核算。在资产处置时，固定资产发生报废、调 剂、出售等情况，都需要先在系统中申请，在申请通 过并批准核销后相关数据传输至财务系统，财务人员 按照现行会计制度的有关规定进行资产处置的账务处 理，确保账实相符。
四 、高校固定资产管理与核算一体协同模式实务 应用
A 高校国有资产管理工作实行“统一领导、归口管 理、分级负责、责任到人”的国有资产管理管理体制， 设立国有资产管理委员会(以下简称“国资委”),由其 统一领导学校国有资产的管理，下设国有资产与合同 管理处(以下简称“国资处”)统筹国有资产日常管理， 相关职能部门根据资产类别实行归口管理，资产使用 单位负有直接管理责任，财务处做好相关资产的价值 计量。作为教育部直属全国重点高校，A 高校严格遵 循财政部和教育部有关文件要求，其国有资产管理已 基本建立了较为健全的管理制度、形成了较为规范的 管理程序。但在A 高校固定资产管理实务工作中，监 管缺位、评价失效等原因导致相关制度规范未能完全 落实，因此通过加强财会监督强化固定资产管理具有 重要意义。
为进一步强化财会监督工作的推进， A 高校应成 立由财务处牵头的财会监督工作小组推进学校财会监 督工作全面落实，实现对固定资产管理的全过程实时 监督。在预算管理一体化改革和加强财会监督并行推 进的背景下，将管理与核算一体协同固定资产管理模 式应用到A 高校固定资产全生命周期阶段，将全流程 控制与全过程监督有机结合，是提升资产管理效益、 优化资源配置的重要探索。
(一)预算管理与资产管理紧密衔接，加强固定 资产事前监督
1.以绩效目标为指引，开展事前绩效评估。A 高

校自2023年开始已经全面运行预算管理一体化系统， 该系统以预算项目作为预算管理的基本单元，因此所 有预算支出均以项目的形式纳入项目库。A 高校应把 绩效目标作为项目入库的前置条件、二级单位在申报 涉及配置固定资产的预算项目前，应按照要求设定绩 效目标，并由相关主管部门对绩效目标进行审核，审 核通过后方可纳入项目库。对于与新出台重大政策相 关的项目，必须开展事前绩效评估，并将评估结果作 为项目申请入库的重要条件。
2.以资产存量为基础，优化预算支出编制。A 高 校要更加积极推进资产管理与预算管理结合，将资产 配置管理职能深度嵌入预算管理流程，新增固定资产 配置必须纳入学校预算统一管理。固定资产配置前使 用单位需要填写固定资产《申购可行性论证报告》,详 细说明资产配置的依据与理由，经费负责人对购置申 请进行审核，对于单价≥40万元的固定资产，由国资 处组织专家召开可行性论证会对资产配置的必要性、 可行性进行充分论证；同时，还必须考虑现有资产存 量状况，并由国资处会同财务处审核已有资产存量能 否满足要求。通过审议的方可由招标与采购管理办公 室组织实施采购。
3.以绩效监控为手段，强化预算执行控制。在预 算批复后，如何确保新增资产配置相关预算资金得到 有效执行，离不开绩效监控发挥作用。A 高校应当强 化对项目支出绩效目标实现情况和预算执行进度的跟 踪监督，通过预算绩效管理信息系统对项目开展情况、 预算执行进度及绩效目标实现程度实现跟踪管理，动 态了解和掌握预算资金投入项目的实施情况，及时发 现预算执行过程中存在的问题，并及时采取相应对策， 纠正项目实施过程中的偏差，督促加快资金执行进度， 提高资金使用效率，确保绩效目标如期保质保量实现。
(二)实物管理与会计核算双向控制，强化固定 资产事中监督
1.初始确认。预算管理一体化改革的顺利推进为 固定资产管理与核算双向控制提供了机会。在固定资 产入库验收时，由使用单位发起验收申请，单价在10 万元以下由使用单位自行验收，单价在10万元及以上

由验收小组验收(验收小组成员必须包含财会监督工 作小组成员),并填写验收通过报告。使用单位需要根 据采购合同、发票和验收报告等，建立资产信息卡并 填写资产基本信息等内容，登记完成后，每一固定资 产生成唯一编号的资产信息条形码，并生成一式三联 (财务记账联、对账联、使用单位留存联)固定资产 入账单。经办人提交固定资产相关合同、发票、固定 资产入账单财务记账联等原始票据，并预约资产报销 单，在经费负责人签字审批后进行固定资产报销。资 产管理一体化系统与财务系统在实现数据对接后，财 务人员进行会计核算时直接从资产管理一体化系统调 取固定资产相关数据，追溯合同、招标、验收手续、 付款条件等内容是否合规，审核无误后初始确认固定 资产原值，并完成对外付款。
2.后续计量。
一是盘点。固定资产数量多、规模大、分布散乱 等特点一直是高校固定资产管理工作中的难点，账实 不符问题尤为突出。固定资产条码化管理是高校目前 较为普遍的管理方式，但由于条码需要人工——核对， 并且固定资产一旦位置发生改变难以及时更新。而射 频识别(RFID) 技术的广泛应用革新了固定资产的管 理模式，为实现固定资产资产全生命周期的智能化和 数字化管理提供契机。归口管理部门组织盘点工作后， 使用单位利用RFID实时将资产状态变化实时传输至 资产综合管理平台，实现批量读取并识别资产标签，
盘点完成后，资产使用人撰写自查报告，先后经资产 管理员、归口管理部门审核汇总，将盘点情况上传至 财务部门数据库，一方面由财会监督工作小组对盘点 情况进行抽查，另一方面，财务人员核算时监督固定 资产账账、账实是否相符。
二是维修。仪器设备等固定资产一旦发生故障， 首先要在资产综合管理平台进行及时变更资产状态， 同时资产使用人要及时组织人员进行故障诊断，在初 步确定故障原因和损坏部件后，确定维修方案与经费 承担方式。在固定资产维修时，先由资产管理员组织 诊断资产故障，之后填写《资产维修申请表》,并经使 用单位分管领导审批后，提交维修项目申请(对于维

修费5万元及以上，需要由专家组给出维修意见),归 口管理部门领导审批后进行维修。在维修完成后，由 使用单位组织相关人员进行验收，并填写《资产维修 验收表》。资产管理员将预约报销单、维修发票、《资 产维修申请表》、《资产维修验收表》等材料提交至财 务系统，由财务人员审核维修审批流程无误后，完成 维修费报销的账务处理。
三是共享。为深入固定资产开放共享，释放资产 服务效能，A 高校应依托预算管理一体化系统，搭建 固定资产调剂共享平台，实现全校乃至全国范围内的 固定资产调剂共享数据汇总与发布。A 高校固定资产 开放共享工作实行学校、使用单位、开放机组三级管 理体制，凡是列入固定资产开放范围的，均需纳入学 校固定资产开放共享平台管理，实行账户开设、经费 结算、服务评价等全流程一站式管理服务。测试用户 登录固定资产共享平台申请使用，在测试完成后，生 成《固定资产共享服务清单》与《费用结算单》,学校 固定资产开放共享平台与财务系统数据对接完成后， 能够实现实时结算共享收入，不再需要依靠信用额度 定期进行费用结算，并且可以直接完成学校和二级单 位层面的收入分成。
3.处置。学校所使用的资产其所有权归国家所有， 其固定资产的处置必须按照规定权限履行审批手续后 方可进行。在固定资产符合处置情形时，应当首先由 资产使用单位向对应的资产归口管理提出申请，经其 审核后提交国资处按照规定权限组织审批，审核通过 后再提交给国资委审议，最后按照学校议事规则提请 校长办公室或党委常委会审议或审批。对于应当上报 教育部的资产处置事项，学校审核通过后由国资处报 教育部审批。财务处核查党政联席会议或部门会议纪 要、专家鉴定意见书、《固定资产处置申请表》、提前 报废的情况说明等，监督固定资产处置审批流程及办 理手续审核无误后，各资产归口管理部门核销资产台 账信息，同时，财务部门进行会计处理，注销固定资 产的账面价值，确保账账相符和账实相符。同时，财 务部门还需要追溯固定资产处置时是否产生处置收入， 对于已经达到固定资产最低规定使用年限且应报废淘

汰的资产，学校自主处置，收益留归学校，纳入预算， 统一管理；对于提前报废的固定资产，则需要将处置 收入扣除相关税金等处置费用之后的处置收益按照规 定上缴国库。在进行会计核算时，务必确保账务处理 如实反映固定资产实际情况，强化固定资产核算与管 理的双向控制。
(三)绩效管理与资产管理有机融合，巩固固定 资产事后监督
高校固定资产管理仍面临诸多挑战，其绩效评价 机制尚处于初步发展阶段。为进一步规范固定资产管 理，保证有效利用，各高校要落实国有资产管理主体 责任，建立更加完善的评价方法、评价体系与评价机 制，将绩效管理融入固定资产全生命周期管理。随着 制度的健全和流程的规范， A 高校固定资产管理水平 有所提升，但在实际工作中，“重购置轻管理”“重合规 轻效益”的现象一直存在，绩效标准较为模糊，难以为 绩效监控提供准确依据。因此，推动绩效管理与资产 管理有机融合，巩固固定资产管理事后监督，实现以 评促改、以评促管，对于 A 高校提升固定资产管理水 平、优化学校资源配置具有重要意义。
A 高校应当紧扣国有资产管理目标，坚持分类考 核与综合考核相结合、坚持定性与定量相结合、绩效 考核与预算考评相结合，细化量化绩效评价指标，从 固定资产基础管理、配置环节、使用环节、处置环节、 综合评价等方面选择科学合理、可操作的具体绩效评 价指标，构建适配财会监督背景的绩效评价指标体系 (见表1)。除此之外， A 高校应当强化绩效考核评价 结果的运用，将绩效评价的结果作为资产配置、使用 和处置的重要依据，不断提高学校资产的安全性、完 整性和有效性。

图 2A 高校财会监督背景下固定资产核算与管理一体协同模式应用
五 、保障措施 高校优化财会监督视角下固定资产管理与核算一

新形势下，进一步加强财会监督，为各大高校实 现“保证资产安全和使用有效”的目标提供了重要抓手， 有效推进固定资产管理与核算一体协同，需要依靠制 度引领、组织保障、技术赋能、人才支撑等多方面综 合施策，优化固定资产全生命周期管理和全流程会计 核算，充分发挥财会监督工作职能，防范财务风险， 助力国有资产管理提质增效。
(一)制度引领，完善财会监督规章制度 体协同，防范资产管理的财务风险，离不开完善的财 会监督制度引领。《关于进一步加强财会监督工作的意 见》等文件的印发从国家政策层面为高校进一步加强 资产管理等重点领域的财会监督指明了未来方向，提 供了行动指南。高校资产管理一直是高校发展的重点 内容，随着国有资产管理体制改革的逐步深入，各大 高校围绕固定资产配置、使用、处置等环节制定了一 系列资产管理制度，依法合规的要求基本达到。但在

促进国有资产保值增值、提高国有资产使用效益、优 化资源配置等方面，财会监督如何在其中发挥作用， 还需作出进一步创新性探索。高校如何将预算绩效管 理融入高校固定资产管理，如何实现固定资产全生命 周期管理与核算一体协同，进一步规范化资产管理流 程，健全强化资产管理财会监督的管理制度，为“保证 资产安全和使用有效”提供更加完善的制度依据。
(二)组织保障，健全财会监督领导体系
高校能否贯彻落实进一步加强财会监督工作，很 大程度上取决于是否具有健全的组织领导推进此项工 作。为加强高校资产管理财会监督的组织保障，首先 要把党的领导落实到财会监督全过程各方面，确保有 效贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，加强党委 在高校财会监督工作的领导地位；其次，高校应当成 立党委领导下主要负责人牵头的财会监督工作领导小 组，全面统筹高校财会监督工作事宜，督促指导开展 财会监督专项行动，并确保财会监督贯穿于固定资产 全生命周期管理和全流程核算的各个环节。再次，财 务处应当作为财会监督工作执行的主要职能部门，按 照法定职责全面实施学校以资产管理为代表的重点领 域财会监督工作，组织开展对学校资产管理、财务管 理、预算管理、会计核算等行为的日常监督；最后， 还需要审计部门、纪检部门、资产管理部门、合同管 理、招采部门的等部门协同配合，不断强化对学校财 政、财务、会计活动内部财会监督工作的指导、监督 和督促。
(三)技术赋能，丰富财会监督工作手段
新一代信息技术的快速发展，为高校丰富固定资 产财会监督手段、拓展财会监督范围提供了更多可能。 依托挥信息技术，统筹推进资产管理与财务管理的信 息化建设，是加强高等院校财会监督工作的重中之重。 一方面，随着信息技术在高校资产管理的深度融合，
部分高校已经基于预算管理化一体化系统建立资产管 理平台，并初步实现与预算、采购、财务、合同等系 统平台的互联互通，为固定资产配置、验收、折旧、
维修、盘点、处置等全生命周期的监督管理提供信息 技术支撑，智能甄别资产管理情况，深度挖掘财会领 域信息之间的勾稽关系。另一方面，信息技术的广泛 应用也为加强进一步财会监督提供了更多的数据来源。 例如全国行政事业单位国有资产调剂共享平台的建立， 可实现全国预算数据汇总与动态反映，要求全面展示 资产监管与共享信息，便于实时追踪固定资产的实际 状态，打破了财会监督的信息孤岛和数据壁垒，有助 于充分发挥财会监督监测和预警作用。
(四)人才支撑，夯实财会监督队伍基础
随着财会监督在高校的工作职能拓展与内容扩充， 其对财会人员的素质要求显著提升。但多数高校现有 财会监督力量相对薄弱，现有人员难以支撑资产管理 领域的监督工作，从根本上制约了财会监督职能作用 的有效发挥。因此，高校需高度重视财会监督人才队 伍的建设，加强财会监督人才教育培训，针对资产管 理等重点领域分类型建立高层次财会监督人才库，全 面提升财会人员的专业能力与综合素养。一方面，立 足长远目标，实施人才素质提升工程，选拔青年骨干 参与财会监督人才培养计划，全面学习法律、管理、
税务、财政、会计、计算机等领域知识、提升复合型 人才整体素质；另一方面，推行“师带徒”模式，结合 资产管理财会监督工作的具体实例开展实操教学，加 深财会监督人员对相关政策在固定资产管理与核算的 理解和把握，传承好财会监督工作指挥棒，夯实财会 监督的人才队伍根基。
表1高校固定资产管理绩效评价指标体系

一级指标 二级指标 三级指标 指标描述
基础管理 制度流程 实施细则健全性 资产管理相关的管理实施细则制定及更新情况；
管理流程规范性 资产管理相关的管理流程建立及完善情况；

制度执行有效性 对学校资产管理规章制度的遵守和执行情况；
财会监督融合性 加强财会监督与高校固定资产管理融合情况；

组织机构 组织设计 财会监督工作小组在高校工作中的
组织设计及作用发挥；
人员配备 专职工作人员的专业素质和业务能力；
岗位职责 专门管理机构设置情况；
业务培训 参加校内外资产管理相关培训次数；

信息化建设 数据完善程度 资产综合管理系统中“使用地点”等字段的
标准化情况；
动态管理频次 资产管理综合系统中非日常工作操作次数， 如非首次打印资产条形码等操作次数；
网络数据库建设 数据库建设是否完备，是否及时更新固定资产的
基本信息；
数据交互情况 与财务、合同、招采等系统的数据对接情况；

配置环节
配置预算 配置及时性 配置数据等相关材料提交的及时性；
配置偏差率 对40万以上资产按数量计算： |
实际配置-预算|/预算；

超标配置 通用办公设备分类超标率 通用办公设备数量超标资产分类数量/总分类数量；
通用办公家具分类超标率 通用办公家具数量超标资产分类数量/总分类数量；
固定资产空置率 购置后未使用且未报废而处于闲置固定资产的账面
价值/固定资产总账面价值；

价格超标 通用办公设备价格超标率 通用办公设备价格超标资产数量/
通用办公设备总数量；
通用办公家具价格超标率 通用办公家具价格超标资产数量/
通用办公家具总数量；
验收入账 资产入账审核退回率 资产入账审核退回次数/资产入账总次数；
资产验收一次通过率 资产验收一次通过次数/资产验收总次数；
使用环节 保障水平 资产规模 资产原值总和；
资产增长率 (年末资产原值总和-年初资产原值总和)/年初资产

养研究”(项目编号：B/2023/01/137) 阶段性研究成 果。
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【转自：《财会通讯》2026(04)】