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内部控制的国际比较及其启示

内部控制的发展一直都与组织及管理的发展息息相关,内部控制是组织管理活动的一部分,它包括政策、程序、流程、计划、战略、功能、系统、首创精神、活动和管理层为实现经营目标采取的其他活动,公司制度的发展对现代内部控制产生了很大影响。但是,由于各国在现代公司制度形成的过程中经历了不同的变革历程,其组织形式也因此具有较大的差异,内部控制也存在较明显的国家差异。笔者以英国、美国和日本为例,分析不同国家的不同组织结构特征对内部控制的影响。

一、组织形式的差异与内部控制的特色

(一)以个性化为特征的英国企业

行商制度对英国经济和组织的发展产生过深刻的影响,商人不能在他们的居所地以外直接监督企业活动,惟有通过家族和个人的关系才能限制企业经营活动的风险,因此,个人信赖比企业组织或管理阶层更为重要。工业化对英国企业的性质和结构产生的影响并不如其对美国或日本公司的影响那么强烈,它对内部控制产生了以下影响:

1.集中控制的普及速度缓慢

尽管越来越多的英国大公司建立了集权化的官僚管理体制,但它并未能充分应付英国最大型企业日益复杂的事务。通过广泛的等级制管理班子来管理企业远远比其他国家少,联合经营公司一般没有庞大的、中枢的公司办事处,以进行协调、监测或资源分配。由于企业长期以来依然是个人而非官僚的事务,职能等级部门、复杂的会计体系等支持会计控制的行政系统,在英国的普及速度很缓慢。

2.公司治理的优化受到重视

英国大企业制度采用的主要方式是合并,在合并过程中出现了很多劳资冲突、文化融合方面的问题,在处理这些问题时,优化公司治理是必然的要求。因此,英国将内部控制的研究视角由会计、审计的角度逐步转向将其与公司治理研究的结合。1996年戴维斯环球顾问有限公司(DGA)对美、德、日等5个主要的发达国家进行调查,只有英国有一个全国性的公司治理准则,英国被调查的350家大公司都遵守这一准则,这一比例相当惊人。同时,在英国的公司治理原则中很重视内部控制的作用,有效的内部控制是公司有效管理的一个重要方面。