随着公路建设市场的逐步放开，公路施工企业面临的竞争日益激烈，要确保其在瞬息万变的市场环境中站稳脚跟并取得一定的经济效益，就必须强化内部约束机制，建立和完善成本费用的内部会计控制制度，形成一个内部自我协调、制约和检查的机制。成本费用的内部会计控制主要是人工费、机械费、材料费、管理费用、财务费用的内部会计控制，其中人工费、机械费、材料费是控制的重点。

1 公路施工企业成本费用内部会计控制的原则

1.1 成本最低原则 在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各种降低成本的能力，使可能性变为现实；另一方面要从实际出发，制定通过主观努力可能达到合理的最低成本水平。

1.2 全面控制原则 即施工成本的全员控制和施工成本的全过程控制。施工成本是一项综合性的指标，它涉及到项目组织中各个部门、单位和班组的工作业绩，也与每个职工的切身利益有关。施工企业成本的高低需要施工人员的群策群力共同关心。

1.3 以施工过程为重点原则 因为施工准备阶段的成本控制是为施工过程阶段的成本控制做准备的，而竣工阶段的成本控制由于盈亏已基本成定局，即使发生了偏差，纠正时已经为时已晚。因此，施工过程成本控制的好坏，对项目经济效益的高低具有关键性作用。

1.4 责、权、利相结合的成本责任制原则 要使成本控制方法真正发挥及时有效的作用，必须严格按照经济责任制的要求，贯彻责、权、利相结合的成本责任制原则。在工程项目施工过程中，项目经理、工程技术人员、业务管理人员以及各施工队和生产班组都负有一定的成本控制责任，从而形成整个项目的成本控制责任网络。必须遵守“谁控制、谁负责、谁承担、谁受益”的责任分解原则及“收益与成本挂钩、分配与上缴挂钩”的控制监督机制。

2 公路施工企业成本费用内部会计控制的基本思路

2.1 内部会计控制有效性的特征

2.1.1 内部会计控制要有标准性 企业成本费用内部会计控制体系是一个多维的复合系统，为使所有反映企业内部控制的因素都能够量化，就需要同时设计定性指标予以反映。这些定性指标所包含信息量的宽度和广度，要远大于定量指标，不但可以弥补定量指标的不足，还可以纠正过于强调定量指标对企业长远利益所带来的负面影响，使设计的成本费用内部会计控制制度更具有综合性和导向性。

2.1.2 内部会计控制要有全局性 由于企业是一个普遍联系的整体，因此，制度设计要有全局的观点，即把企业作为一个整体来考虑，要使各部门和各岗位形成既相互制约又具有纵横交错关系的统一整体，以保证各部门和各岗位均能按照企业的目标相互协调地发挥作用。

2.1.3 内部会计控制要有及时性 内部会计控制可能因为内外经营环境、业务性质的改变而削弱或失效，因此内部会计控制应着眼于增强企业的应变能力和学习能力，企业应根据经营范围、企业文化、科技水平等的变化，不断调整内部会计控制制度，同时要注意组织之间上下、左右的协调关系，适时对内部会计控制制度进行评估，找出可能存在的重大缺陷，并及时采取措施予以补救，及时完善内部会计控制制度。

2.2 公路施工企业成本费用内部会计控制重点

2.2.1 人工费 重点是定额定员的控制，一方面要根据劳动定额、工时定额进行定员配备和劳动力安排，以提高劳动生产率;另一方面应对工人生产的工时进行控制，使实际消耗工时数不超过规定工时数。在奖金的发放上，认真按照工人的实际工时计算，做到按劳取酬。根据施工进度、技术要求，合理搭配工种工人的数量，减少和避免无效劳动。

2.2.2 材料费 施工企业的材料成本占整个工程成本的40％以上，因此控制好材料成本对工程成本的降低至关重要。材料应在合理使用条件下，实行限额领料制度，凡超出定额用料的，必须查明原因，及时采取纠正措施。对于材料的采购，应遵循“质量择优而买，价格择廉而购，路途择近而运”的原则，在把好质量关的前提下减少采购成本。

①实施招投标机制。施工企业对钢材、水泥、木材、砖、砂、石“六大”主材和其他批量大、价值高的物资的采购应实行招投标机制，通过多家供应商集中竞争，可以大大降低材料成本，并能保证材料的质量和供货的及时性。②做好进料计划，执行限额领料。施工企业应根据施工程序及工程进度周密安排分阶段的进料计划，这不仅保证工期与作业的连续性，而且能够降低存储成本，节省流动资金，缓解企业资金紧张状况。同时，要严格执行限额领料，在下达施工任务书中，附上完成该项施工任务的限额领料单，作为发料部门的控制依据，防止错发、滥发等无计划用料。③对各种材料坚持余料回收，废料利用。施工生产过程中会产生大量的废、旧、边、角、余料，若对其回收或经过简单加工后进行二次利用，可最大限度地减少材料损耗。

2.2.3 机械费 机械设备具有单价金额大的特点，因此对于企业那些不常用的机械设备可以采用租赁的方法来进行管理，以减少有关资金的占用。对于机械的使用应在内部合理调度，争取实现一机多用，同时严格持证上岗制度，避免不当操作造成的损失。定期进行设备的保养维修，将责任范围分工到人，以便及时发现问题，找出解决办法。
2.2.4 其他间接费用 公路施工企业的管理机构要根据施工工程的规模大小和难易程度进行科学设置，实现机构精简，有效控制办公经费。同时编制合理的资金使用计划，减少贷款引起的财务费用的增加。

2.3 公路施工企业成本费用内部会计控制方式

2.3.1 账务系统控制 在账务处理的流程中，各有效单证都会有相应的编号，内部会计控制人员可据此判断完整性和准确性的控制；在账务处理中又有明细账与总账的区分，两者是相互印证的，同时在总账方向下可根据明细账提出的具体资料进行深入细致的分析，以细化出各详细影响因素。

2.3.2 实物资产控制 公路施工中材料机械等实物资产是公路施工成本的重要组成部分，对其定期进行盘点，实行差异的追踪控制是减少额外支出的有效方法。

2.3.3 人员素质控制 内部会计控制的主体是全体施工人员，因此全面提高其素质也是内部会计控制的一种方式。从人员的招录到使用，都要人尽其才，实现人力资源利用的高效率。平时加强施工人员的培训，不断提高其专业技能，同时制订科学合理的施工标准，不定期地在施工过程中开展“增产节约”“劳动竞赛”之类的活动，做到奖惩有据，提高广大施工人员的工作积极性。

综上所述，成本费用控制是一个不断完善、不断更新的动态管理过程。随着企业的发展，企业总体战略目标的变化，成本费用控制需要持续改进。做好“事先计划、事中控制、事后测评”的项目管理，而这个过程是个周而复始的循环往复的。做好事先计划主要是指在工程项目的开工前要做好详尽的成本计划，主要包括：人力资源需求计划、设备需求计划、材料需求计划、采购计划、施工进度计划等，将这些计划直接或间接折算为成本计划。不同的项目其计划编制的内容、计划的目标体系是不同的，计划一旦制定，将上下沟通，保存起来，将来作为事中控制、事后测评的主要依据。做好事中控制，是在项目实施过程中，如何加强总公司对项目部的监管，通过广泛使用工程过程、经济分析、合同管理、物资采购、物资仓储、资产经营、资产管理、安监等管理系统，将实际值与计划值随时进行对比分析，有差异时分析原因、进行改进，这种通过事中控制的过程化管理，做事时心中有数、避免浪费、提高效益。最后是事后测评，是及时将有关项目实施过程中发现的问题及情况反馈，做好事后的测评工作。