一、引言

随着多年高校改革的深入,高校办学经费来源也日趋社会化和多元化。高等教育是非义务教育,从经济学角度看,它可使受教育者获得更广的就业空间。得到更多的经济收入和更高的社会地位,具有私人产品属性。因此,由受教育者通过缴费的形式负担部分教育成本。既可很大程度解决我国高等教育快速发展过程中的经费不足问题,也能体现大学教育作为一种“稀缺”资源,谁受益谁付费的公平原则。目前,我国高校已普遍实行收费教育,学费收入成为学校正常运作的重要资金渠道。因此加强学费收缴、改善学费收费管理的效率和服务水平,对支持高校的健康发展具有特别重要的意义。

二、高校收费管理中存在的一些突出问题

目前高校学费收缴管理中存在很多问题,严重影响了工作效率,甚至引发各种矛盾,比较突出的问题有:

(一)职责不清

学生收费管理过程包括收费项目、收费标准、收费对象、收费期限、收费方式等的确定。这涉及到财务、招生、学工、后勤、教务、银行以及各个院系等多个部门。例如学生专业的调配、学籍变化(如降级、退学、休学、复学等)、奖惩、补助减免、贷款、住宿变动等都直接与学生的收费相关。需要各部门的密切配合并及时反馈信息。然而现状是,部门之间常常各自为政,对一些与收费相关但非经常的业务并没有明确规定具体责任与义务,导致其在职责认定、报告时机上出现扯皮。

(二)流程不规范

学生某项信息的变动,往往导致其收费项目和额度的调整。各部门在进行相关业务处理时,容易忽略与其它部门间的沟通。现行的许多高校收费管理当中,常常缺乏细密的流程规范,部门间难以有效衔接,存在不少漏洞,容易导致相关收费信息的丢失。而与此同时,许多部门简单地沿用惯例,并未对管理流程进行优化和调整,存在诸多繁琐环节。使得学生常为一些毫无必要的手续而奔走。产生抱怨。

(三)信息共享程度低

尽管各高校在信息化方面已有很大进步,但过去由于管理、资金、技术等各方面的原因,学校难以从全局角度建立一个统一完善的信息管理系统。通行的做法是,各个部门依据自身情况。先后独自建设自身的业务处理系统。这样,各系统在数据接口、数据格式、传输共享方式等方面存在各种差异,彼此间难以无缝兼容与共享。许多数据不得不通过手工的方式逐一核对、修正、转换,这既增强了工作的难度,又容易导致差错及时间延误。

(四)认识与宣传不足

现有高校收费政策是由教育部提出宏观政策建议后,经国家计委、财政部审核,由国务院批准的,具体收费标准由省级政府最终决定。但在实践中,许多高校都有对收费政策宣传不到位、不重视的现象,其收费项目和标准的透明度很低,收费公示未受重视。过去某些地方和高校未严格执行有关规定,出现擅立项目、提高标准等乱收费现象,造成恶劣的社会影响,导致学生对一些正常、标准收费也往往持怀疑态度,思想上存在抵触情绪,故意拖缴、少缴甚至逃缴,给收费管理工作带来很大麻烦。

三、高校收费管理问题的负面影响

上述问题的存在,导致了高校收费管理工作的繁杂无序,并对学校各项事业造成严重的负面影响。主要体现在:

(一)收费工作繁重而低效

目前部分高校的收费仍主要采取新学年开始时现场收费的方式,工作量大,效率低,学生缴费需要排长队、场面混乱。尽管也有很多高校实行银行代缴,但在实际中仍有许多问题,如数据不统一、学生缴费不方便、对账任务繁重等。加之一些特殊情况如学费减免、转专业、复学、部分缴款、欠款等情况,导致名单核对不准、收费任务繁重、工作量大、容易出错等,财务工作人员必须经常加班加点。

(二)拖欠严重

据《大学周刊》2005年调查,高校学生欠费的情况已经到了“骇人的地步,数字触目惊心”。如贵州某大学拖欠的学费达3000多万元,不缴、欠缴学费的学生人数比例竞达35%。重庆某大学,全部或部分欠缴学生占总数的24.3%,总额3 631万元。欠费太多,严重影响学校各项工作的开展。而笔者所在的湖南大学目前欠费人数将近5 000人,欠费总额也近3000万元。

(三)不利于诚信教育

诚然,家庭经济问题是学生欠费的重要因素。但也有部分学生将家长给的学费用于购买各种高消费和时尚用品,追逐潮流。在学校追缴学费时,却以家庭困难为理由申请缓缴。甚至通过各种关系和手段造假谎报以达到少缴、免缴的目的。这种欺瞒行为既剥夺了真正经济困难学生的权益,同时其行为一旦得逞,容易使更多的学生拖欠和造假,与学校教育的宗旨背道而驰。

(四)影响学校形象

学校收费管理可以说是学生及家长接触和了解学校教育和管理水平的最直接窗口。混乱、低效的学生收费管理,必然导致家长对学校整体印象不佳,使学校声誉受损。更有甚者,一些收费错漏问题,容易导致学生的抱怨、不满及与工作人员间的矛盾纠纷。
四、基于信息化的方法与措施

高校收费管理当中各种问题的存在,关键在于“信息”两个字。因此要改善管理效率和服务,也必须着眼于这两个字。如今整个国家的信息网络基础设施已较完善,广大学生和教职员工对网络的使用也较熟悉。笔者从事一线收费工作,通过多年的摸索以及与其他同行的交流。建议以下几条简单可行的措施来加强收费管理工作:

(一)借助网络大力宣传收费政策,提高透明度

除了通过其他手段对学校的收费政策进行大力宣传和公示外,学校相关部门应当在其网站的相应位置,提供收费政策、收费标准、补助贷款、奖惩的评选条件等信息,并及时更新和提示。让广大学生对收费的合理、合法性有明确的认知。并通过留言和答复形式,建立双向沟通渠道。及时解答学生对收费的疑问,同时也了解学生的思想动态。加强诚信教育,并就诚信问题的重要性,及其与学业和未来就业之间的关系等,提供必要的知识。

(二)通过网上互评,动态掌握真实情况

我国目前已经建立起以奖学金(含国家奖学金)、银行贷款(主要是国家助学贷款)、勤工助学、特殊困难补助和学费减免为主体的、多元化的高校学生资

助体系。然而这些资助计划不是普惠性质的,而是有特定的资助对象,并对其在校期问的学习生活表现有一定要求,以鼓励其勤勉学习。过去很多学校往往是由学生提供证明的形式作为依据,教师对学生的真实情况并不了解。这在一定程度上给少数学生弄虚作假提供了客观条件。因此,充分发挥学生的信息优势,通过网上同学问的互评,以及调查等方式,及时了解资助学生的情况。筛选出关注对象,给予特别考察、教育和帮助。

(三)群发网上邮件,温馨催缴

一些学生也并非故意长期拖欠,如2008年北京电影学院落入欠费黑名单的学生中包括某著名影视红星,该事件就是因该生工作太忙而无暇顾及导致。学校可利用现有邮件系统或邮件列表,及时向拖欠学生发送催缴邮件,并提供必要的指导和帮助,做到温馨催缴,让学生从情感上认可。

(四)明确职责,畅通收费信息渠道

协调好财务管理部门和其它相关部门之间的关系,明确各自的职责、规范业务操作、简化流程,并以文本制度方式固定。各部门应与财务管理部门加强联系,设立专用邮箱和电话。尽量不要通过私人联系方式,避免人员更替造成的信息沟通障碍。

(五)搞好技术支持,提供信息服务

在资金、技术、管理等各种约束下,若贸然废弃各部门现有业务系统而开发一个全校统一的系统,相信对多数高校而言都是难以承受的。因此,一个更现实、成本更低廉的做法是,各高校可在现有系统基础上,利用其拥有的信息技术支持人员,对一些常规性学生收费管理工作,编写若干辅助工具软件,实现不同部门、不同系统间数据格式的转换、传输、核对等。尽可能地降低收费管理中的人工操作。以避免疏漏和提高效率。

五、结论

高校收费改革是我国高等教育领域的一项重大举措,其重要意义在于促进高等教育规模的扩大和弥补高等教育投入的不足,最终建立起由政府、社会、学校、个人共同合理分摊培养成本的机制。高校学生收费管理直接关系到这一目标的实现。本文提出的方法措施,充分利用现有信息化基础,在没有显著增加成本支出等既有约束下,却能有效提升收费管理的效率。