进入21世纪以来,国内几乎所有的高等学校在办学过程中都遇到了一种非常特殊的财务处境:还贷压力大,经费运转困难。面对新的财务形势,高校财务管理也应在总体对策上作些调整。

一、高等教育的培养成本与经费缺口

国内高等教育管理专家曾经从不同角度测算过高等教育每生每年的培养成本,计算结果低者为每生每年0.7至0.8万元,高者为每生每年1.3至1.5万元(文科1.3万元,理工科1.5万元),折中计算结果为每生每年1.1万元。

国内高校办学经费的主要来源有两个:一是政府拨款,按照学生专业类别、离退休经费核拨学校;二是按照专业类别收缴学生的学费。从政府拨款情况看,1998年,山东省高校教育经费拨款为每生每年2 000元左右,目前提高到4 000元左右,达不到培养一名学生所需的经费。与此同时,高校基建经费拨款长期不见增长,平均每校每年仅200万元;从2002年起,学校发展经费拨款亦被取消,并且,4年的本科教育只能获得3年半的拨款,3年专科教育只能获得两年半的拨款。

从学生个人交费情况看,现行学费标准6年未作调整(文科类专业还有所下调),但物价及办学成本已大幅度上涨,不少项目上涨了1倍甚至数倍。同时缴不起学费的贫困生每年累计在增多,而学校反补给学生的经费逐年增加。

以平均培养成本每生每年1.1万元计算,高校每生每年的培养经费缺口约为0.35万元,一所万人大学的经费缺口就是3 500万元/年,一所2万人大学的经费缺口就是7 000万元/年,一所3万人大学的经费缺口就是10 500

万元/年。

如何弥补经费缺口?国内各高等院校所选择的渠道几乎是银行贷款和银行负债模式。据统计,截至2007年底,山东省厅属25所高校贷款总额125.8亿元,有的高校贷款数额接近8亿元;全国教育部属76所高校,贷款336亿元,校均4.4亿元;公办高校合计贷款2 000亿元-2 500亿元,加上银行贷款以外的债务,负债总额高达4 000亿元。

高校沉重的借贷和还贷负担,引起了社会的广泛关注。众多网民评论说:“沉重的贷款压力,已使高校举步维艰,部分高校将因贷款问题而破产;一些学校连利息都还不起,陷入‘扩招-贷款-再扩招’的恶性循环;部分学校深陷还贷泥潭,有的学校一天的付息压力就达20万元;为了还债,很多高校的校长如坐针毡,四处奔走找钱;社会对此表示出了极大的担忧和不理解,对高校前景深为忧虑。”

二、对高校负债问题的理性分析

如何看待高校负债的总体形势?笔者的看法是:有贷款负债,但不是财务危机。从高校贷款的功过、对错来分析:政府扩招没有错(扩招是形成负债的重要原因),但应该跟上投资且加强监管;学校借贷没有错,但规模应当适度且要有效利用;银行放贷没有错,但应充分估计风险。

事实上,扩招和贷款办学创造了巨大的社会效益,具体表现是:有更多的适龄学生上学、培养了人才、提高了人口素质、稳定了社会、拉动了经济发展。

当然,也应该看到,在处理高校贷款问题上,政府表现出了它的特性:完全接纳了由贷款形成的相关资产(登记为国有资产),但未接纳由贷款形成的经济债务。在政府的账户上,只登记了资金占用,而没有登记资金来源。资金占用与资金来源不对等。

为了使社会能够正确认识高校因贷款而形成的负债问题,教育部部长周济在回答记者提问时说(人民网,2008年3月14日):(高校债务)是政府为人民教育发展借下的债。在高等教育的发展过程中我们国家的投入是不足的。过去10年,高校账面财产增加了5 000亿元,但政府投入只有500亿元,其他的钱是通过别的渠道来的,包括贷款。2 000多亿元的债务是学校建设中的一个组成部分,这笔钱本来应该由政府出的。但是,现在已经有这个债务在那里了,今后一段时间,大家一起克服这个困难,不要老是指责这件事。2 000多亿元的债务,应该是大家共同努力偿还的。政府要付出一定的努力,学校更要艰苦奋斗,勤俭办学,同时还可以采取一系列的措施来帮助他们渡过这个难关,逐渐偿还这个债务,来实现高等教育的持续、健康发展。

如何偿还贷款负债?曾有经济学界的专家指出:按责、权、利对等和资金占用等于资金来源的原则,形成国有资产的贷款由政府偿还,其他用途的贷款由学校偿还,属于盲目放贷者,形成银行挂账(银行承担风险),或者以扩招以后在校生人数由政府按专业类别增拨给学校经费。目前,国内部分省份在处理学校贷款份额上的模式是:广东省贴息贷款部分由政府全部偿还,本金和利息不属于贴息贷款部分由学校负责偿还本金和利息;江苏省将高校现有100多亿元债务,通过“三三制”化解,即政府拿出三四十亿元,另外通过资金运作再筹资三四十亿元,余下部分由高校自己承担。浙江省拿出四十亿元为高校贷款贴息,对省属高校基本建设贷款进行贴息扶持,即贴息期限一般为3-5年,省按项目贷款额年利率5%贴息,其中生活后勤设施项目按年利率3%贴息,银行贷款利率高于贴息利率部分,由项目所在高校支付。

三、对解决高校财务管理问题的对策思考
(一)管理目标——健全高校财务

从长远来看,高校财务管理的目标应该是健全高校财务。具体内涵包括四个方面:开拓融资渠道,增强高校财务的发展性;培植稳定财源,增强高校财源的稳定性(教育法规定:设立学校应有稳定经费来源);提高财务充裕性,保障教育教学必需;提高财务效率性,高效率地利用有限资金。

(二)当务之急——提高财务效率

高校财务管理的当务之急是提高财务效率。在这一方面,应努力做好以下几点:

1.加强宣传教育,建设节约型校园。要在广大师生中间,进行“从点滴做起,节约一支粉笔、一张纸、一滴水、一度电”的宣传教育活动。

2.加强预算约束,推行全面财务管理。一是要理顺预算管理体制,增强财务管理工作的宏观调控能力。做到“统一领导,分级管理,责权结合”预算管理体制,坚持“量入为出,收支平衡,积极稳妥,统筹兼顾,保证重点,效率优先”的预算编制原则,一经批准即具有法律效力。二是要实行责任制预算,预算管理工作要坚持单位一把手负责制,在组织预算收入,控制预算支出方面负有经济责任,维护预算工作的严肃性。三是要全员预算,做到人人做预算,全员参与财务管理。四是要全方位预算,做到事事处处做预算,加强点、线、面财务管理。五是要全过程预算,按照PDCA循环原则,完善财务管理过程,其具体流程是:P(plan)计划,要科学、准确地编制预算计划;D(do)实施,严格实施预算,禁止一切预算外支出;C(check)检查,将实施结果与预算目标对照检查,评估实施效果,总结成就、经验、问题、教训;A(action)处理,根据检查结果,褒奖成绩,矫正偏差。

3.借用企业财务比率指标强化财务管理。主要指标及其计算公式如下:

流动比率=流动资产/ 流动负债。该指标主要测试学校偿付短期贷款的能力,该比率应大于2,否则应警惕。

速动比率=高变现能力流动资产/ 流动负债=(现金或存款 有价证券 …)/ 流动负债。该指标主要测试学校及时偿付短期贷款的能力,具体计算结果越高越好。

利息保障率=(当年收入-必须支出)/ 利息。这一比例越高越好,说明能保障付息。

4.核算项目成本收益率,控制高成本低收益项目。具体来说,可以分专业核算成本收益率,控制高成本低收益专业;分班级核算成本收益率,控制高成本低收益教学班;分课程核算成本收益率,控制高成本低收益课程;提倡多专业、多年级混合编班,降低单班教学成本,提高班级成本收益率;提倡多专业、多年级共选课程,降低单课程教学成本,提高课程成本收益率。

(三)工作重心——优化支出结构,保障财务充裕性

高校财务管理的工作重心应该是优化支出结构,保障财务充裕性。具体来说应该做到:保障一线教师待遇,保障教育、教学条件,压缩形象性、美观性、面子性费用支出,压缩非教学、科研费用支出,压缩应付性支出(应付检查、应付评估的支出),压缩交通差旅、印刷、接待费用支出,压缩无实质性存档价值的档案性材料支出(如统一发放的毕业生实习日记本等)。

(四)依法稳定财源——增强财源稳定性

高校应依法稳定政府财政拨款和学生学费两项财源,增强财务稳定性。

1.政府应依法履行投资责任。近几年来,国家财政收入快速增长,2003年为2万亿元,2005年为3万亿元,2006年为4万亿元,2007年为5万亿元。相关法律规定,教育投资应该占到当年GDP的4%。而上述几年全国的教育投资占当年GDP的比例都不足3%。以贷款累计数字最高的2005年为例,该年度全国的GDP为18万亿,教育投资占比2.82%,如果教育投资占比能够提高1.18个百分点,全国就是2 100亿元,高校还贷足够了!另外,全国教育十一五规划确定,2010年大学新生毛入学率将达到25%-27%,在校生2 900万人(比现在多出700万),按照目前的大学生培养经费缺口标准匡算,每年的高等教育经费缺口为1 218亿元。可以设想,届时再也不能指望高校借贷来弥补这一缺口了,相关经费的很大一部分,应该由政府提供。按照一般标准,政府拨款在学校经费总收入中的比例不应低于50%,而我国高校中的这一比例已经低于40%。

2.做好学费收缴工作。学费收缴是学校经费来源主渠道之一,学校要不断完善和建立起奖、贷、助、补等帮扶体系,切实提高学费收缴率,既不能让真正困难的学生因交不起学费而辍学,同时要培养学生明理诚信,将欠费与学生的诚信教育结合起来,也不能让有交费能力的学生逃了学费。

(五)探索创新融资机制——增强财务发展性

除了政府财政投资和学费收缴之外,学校也应积极探索创新融资机制,增强学校的融资和造血功能。在这一方面,可以借鉴国际国内高校的做法,建立高校基金会,按照“合法、安全、有效”的原则积极开展活动,建立起由政府、受教育者和社会三方面共同分担的教育投入体制。美国耶鲁大学的基金会为学校提供的经费支持率,在1995年为15%,2005年为32%;斯坦福大学这一比例为18%。高校资本运营,非常有效地解决了教育教学的经费问题。还有许多学校,通过开办非学历教育(MBA、MPA工程硕士、农业推广硕士等),也有效地补充了教育教学经费,为学校的建设和发展提供有力的支持。