潘婉萍


民主选举和民主管理是农村民主建设的两个重点，而民主管理的重点是村级财务的管理和监督。村级财务管理的好坏，不仅关系到农民的切身利益，而且也影响到农村经济社会的稳定。近年来，为规范完善村级财务管理，县、镇乡（街道）两级都做了大量的工作，制定了一系列制度和措施：自1997年开始全面推行“村务公开、民主管理”工作；在村务公开工作逐步走上规范化、制度化之际，于2001年12月至2002年6月，在桐庐县各镇乡（街道）、村全面推行了村会计委托代理制工作，出台了一系列财务管理制度和办法；2003年5月起，在全县推行了村级财务电算化工作；2004年开始，县业务主管部门除定期审计外，每年对集体经济总量大、情况复杂的30个村社实行跟踪审计。从而一定程度上扼制了违法违纪现象的发生，防止了集体资产的流失，群众对村财务的信访事件明显减少。但随着农村改革的深入和农村经济的发展，各种经济成份的增多和经济规模的扩展，村级财务管理中也暴露出了一些新问题。
1．制度执行不严，措施落实不到位。近几年来，尽管县政府为加强村级财务管理，制定了一系列规范、完善村级财务管理的制度措施，但一些镇乡（街道）在制度执行上不够严格，措施落实不够到位。一些富裕起来的村，尤其是一些过去并不富裕，因近几年土地被征用而突然“富裕”起来的村，面对巨额货币资产，缺乏有效的管理办法，或违反规定动用集体资产，造成集体资产流失。有个别村，在获得巨额土地征用款后，在没有通过合法程序的情况下，将数百万资金外借，对此群众多次集体上访。部分村干部的法制意识、财务管理意识淡薄，变相列支招待费等不合理支出。一些收入不及时入账，或以支抵收情况仍然存在，有的村为了使用方便想方设法设置账外账、小金库，或多头开设银行账户，一些积压在村报账员或村干部手中不能结报入账的票据，就想办法在账外账、小金库中处理，增加了村级财务代理及管理的难度。
2．民主监督不到位情况仍然存在。虽然自实行村会计委托代理制后，各村票据必须经村监督小组审核同意后方可到代理中心报账，并且增加了一环镇乡（街道）行政监督，促进了村级财务的规范化管理；但不管是村民监督还是行政监督，大多仍以事后监督为主，事前、事中监督不到位，使得一些财务事实发生后，因审核监督通不过，导致支出票据积压在村报账员处无法处理，挤占集体资金。如某村组织干部党员外出考察10多万元考察费，因村监督小组不同意报账而抵在村报账员库存处。
3．集体债权债务责任不够明确，造成集体资产长期被占用。自实行村会计委托代理制以来，村干部片面地认为账由代理中心管理了，自己对集体债权债务也就没有多大责任。村干部不过问集体债权债务，不及时回收债权，极易造成集体资产被长期占用甚至流失。
4．少数代理中心建设不够规范，部分业务人员素质不高。规章制度没有很好执行，与部分业务人员素质不高也有关系。镇乡（街道）精减的勤杂人员转入代理中心，担任代理会计，镇乡（街道）财务人员、统计员等兼任代理会计，业务水平难以胜任，工作时间难以确保。部分代理中心会计待遇偏低，影响了工作积极性和责任心。很多代理中心会计的工资由各村统筹，中心会计人员怕得罪村干部，对村干部报销的一些不合规的票据，难以拒绝入账。村报账员素质低更是第一道关口就没有把好。
5．县主管职能部门及农经队伍建设存在不足，作用难以发挥。县农经总站的工作人员，承担全县村组财务的监督管理、土地承包管理、农民负担监督管理等工作，工作面广量大。镇乡（街道）农经干部本身业务工作繁忙，很少有时间对村级财务发挥监督、管理等职能作用。部分农经员兼任代理中心会计的镇乡（街道），根本无法开展财务清理监督工作，起不了应有的监督职能。
农村集体经济的存在，村级财务的民主管理和监督工作就仍是农村工作的重点。如何进一步完善村级财务管理工作，笔者认为，要在不断创新和探索的基础上，逐步建立健全管理制度和监督制度；此外，要加强对财会人员的业务培训，提高财会队伍的整体素质。
1．通过集体资产股份制改革，积极探索农村财务管理新路子。随着农村经济社会的发展，农村集体资产股份制改革，是创新农村财务管理的一条路子。通过股份制改革，盘活集体资产，挖掘集体经济发展的潜力，保障村民集体资产的权利，增强村民的主人翁意识和民主管理意识，规范集体财务管理的制度。同时，根据村规模调整后出现的财务管理新问题，完善财务管理办法，避免因村规模调整而引起财务管理不规范问题的发生。
2．强化农村财务管理的事前和事中监督。要进一步完善村级财务的预决算制度，充分利用村民监督和上级行政或业务监督手段，监督预算执行情况。对一些预算内的日常支出费用，可按照原来的结报程序，采取事后监督的办法在报账前进行审核监督。对一些预算外支出项目或重大项目，应采取一事一议的办法，事前经村民（社员）代表会议讨论确定。同时搞好项目预算，严格审核监督，对于不执行预算方案的支出项目拒绝报销入账。
3．落实债权债务责任制。集体财务管理办法可根据需要不断完善规范，但集体资产的所有权、使用权都不会变，因此要明确集体债权债务必须由村经济合作社（联合社）社长总负责，采取切实有效措施落实村干部的债权责任制，保证集体资产的安全完整。
4．落实措施，防止和避免村级财务“体外循环”。所有集体资产的租赁、发包、使用等项目应签订有关合同或协议，明确租赁（承包、使用）款标准及上缴时间，并将这些收入项目编入年初预算，根据预算按时开出收据并入账；监督小组和代理中心要定期不定期检查预算执行情况，防止应收未收或坐收坐支情况发生。代理中心在各村结账时要核对报账员的收款收据及库存情况，检查收入是否全部入账，并在财务公开时，逐笔公开收入明细，接受群众监督。推行收支两条线的财务管理办法，对以支抵收的票据，必须将收入款先行入账后方可按规定报销，否则不得报销，由经手人自己承担。对各村银行开户情况进行检查，除按规定保留一个银行账户外，其余银行账户一律取消，对违规开户的有关责任人要作出必要的处理。
5．加强县主管职能部门和业务人员队伍建设。农村经营管理，是统筹城乡发展的“结合点”，是解决三农问题的“着力点”，因此，必须高度重视农经职能部门的队伍建设，进一步加强县、镇乡（街道）、村三级业务人员的业务培训，不断提高他们的业务素质。改变工作方法，根据平时掌握的情况，每年主动对一些重点村的财务实行跟踪检查。代理中心会计必须取得会计从业资格证和电脑上岗证后，方可任职。借鉴外地一些好的做法，对从事农经管理人员在政治上关心、条件上保障、经济上倾斜，使业务人员更加安心，尽心工作。（作者单位：桐庐县财政局）