高校后勤社会化是高等教育领域一项重要改革，是高等教育办学模式的重要转变。几年来的后勤社会化改革实践证明，后勤改革的方向是正确的，作用是明显的，意义是深远的，高等学校后勤正逐步实现服务企业化、产业化、专业化和集约化，真正做到“产权清晰、权责明确、政企分开、资源共享、优势互补、互利互惠、科学管理”。
一、后勤有偿服务立项的前提
根据国家对高校后勤社会化的总体要求，结合哈工大的实际情况，学校从1999年开始步入社会化改革轨道。提出了“甲乙方分开、企业化管理、市场化运作”的15字方针，全面实行“四三二一”工程。四是指我们要按照“企业化、产业化、专业化、集约化”四化的目标，组建符合教育规律的新型后勤服务集团；三是指后勤服务努力实现三优，即优质服务、优良作风、优美环境，一切让师生满意；二是指要引入竞争机制，走出去，引进来；一是指要坚持一条原则即最大限度降低服务成本，千方百计地提高服务质量。在这样总的思想指导下，哈工大和其他大学一样进行了管理体制和运行机制的改革，并在机构、人事、分配、资产、收费、经营等6个方面进行了改革，学校在2000年初经党委会讨论通过了6个文件，即《哈尔滨工业大学后勤改革方案》、《哈工大后勤集团干部管理规定》、《中共哈尔滨工业大学委员会关于后勤集团党组织管理条例》、《哈工大后勤集团有偿服务管理办法》、《哈工大后勤集团人事管理办法》、《哈工大后勤使用学校固定资产的评估及管理办法》。
二、后勤有偿服务立项的依据
学校以《哈工大后勤集团有偿服务管理办法》为后勤有偿服务立项的依据，其具体内容为：
1、学校的后勤服务工作，由代表学校的甲方负责按服务内容立项；
2、甲方根据各服务实体的实力和能力及书面报告情况，确定乙方单位，并与其签订各项协议，形成后勤服务的甲乙方关系；
3、甲方负责按签订的具体服务项目有关条款支付项目服务费用；
4、甲方负责投入后勤服务的必要设施和条件，免收或低价收取乙方的基本设施费，并向地方政府争取减免有关税收等政策，为乙方以低于社会服务的价格为师生服务提供必要的条件；
5、甲方有权监督、检查乙方在为后勤服务工作中履行协议的情况，若乙方不能执行协议的规定内容，甲方有权按协议的规定进行处置；
6、在后勤改革的过渡时期，同等条件下，甲方优先与属于学校后勤集团的乙方签订协议，过渡期后将向社会全面招标；
7、后勤有偿服务立项的范围：教工、学生食堂服务，供水、供电、供暖服务项目，绿化服务项目，校园维护及保洁服务项目，职工通勤服务项目，报刊发行服务项目，房产修缮服务项目，条件费回收服务项目，公用设施日常维修和保养服务项目，洗浴服务项目，公用房、公用教室、公用设施及家属住房的管理服务项目，会务、票务、迎送学生、发送学生行李等服务项目，学校委托的其他服务项目。
8、后勤有偿服务立项的标准确定。
① 以目前学校后勤保障服务项目所需要投入的人工费、管理费、及材料费等服务成本为确定服务费的标准；
② 服务成本中，不包括学校现在已投入的房屋及设备的折旧费，现在编职工的养老保险、公积金、医疗保险、失业救济金、独生子女费等社会保障及福利性费用；
③ 以收支平衡、略有结余，利于发展为原则，确定服务费成本；
④ 以九九年实际支出为依据，按不同情况、不同类别，参照行业标价和参照兄弟院校标价制定服务费标准；
⑤ 服务费中的人工费按后勤服务单位在编职工档案工资的平均水平计算。档案工资含现在学校在编职工享受的补贴内容，如今后有政策性调整，学校也做相应比例的调整。
三、后勤有偿服务立项的具体测算
学校将所有的服务项目交给后勤集团，从2000年开始实行后勤有偿服务立项，发展到2002年，具体项目包括供电服务，供水服务，给排水、供暖零修服务，电力维修，土建维修，电梯维修，公用房服务，家属住宅服务，校园设施，绿化服务，清扫保洁服务，家具维修服务，报刊室服务，职工通勤服务，消防设施维护，迎送学生服务，公寓服务等近二十个服务立项内容，每个项目均按人工费、材料费、其他费用来测算。以2002年后勤供电服务立项为例，具体测算如下：
1、人工费
人工费是有偿服务立项最主要的部分，约占总经费的75%左右。
① 根据经验确定工作岗位
工作岗位的确定是一个量的标准，所有工作岗位每天均按8小时计算。
如供电服务确定47个岗位，其中：管理人员4岗（包括变电所负责人2岗，工作人员1岗，微机操作员1岗），运行人员43岗（每个变电所需要24小时值班，8小时一个岗，一天需要三个岗，大变电所需要2人同时值班，计算得出大变电所每天需要6个岗次）
② 工资标准的确定
工资标准的测算是根据2002年1月份不同服务项目在编职工档案工资的月平均数除以20.92天工作日计算而来。
如供电服务2002年1月在编月平均工资为1140.14元,计算日工资为:1140.14元÷20.92天 = 54.50元/天.岗，档案工资中基本工资和职务工资的日平均为30.50元/天.岗。
③ 确定全年工作日
根据不同岗位有无休息日及节假日加班情况，确定服务立项的全年工作日。
如供电服务管理人员1年有104个休息日和10个法定假日，运行人员365天不休息，而且节假日要发300%的工资，但只发档案工资中的基本和职务部分。
4岗×（365-104-10）+ 43岗×365 = 16,699岗
43岗×10天×2倍 = 860岗
④ 计算夜班费
服务项目中有的岗位1天3班次，要值夜班，需要计算夜班费。
如供电服务变电所运行岗位每天为43个岗，全年上班相当于每天两个夜班，42个岗位中的三分之二为夜班岗，夜班费每天按3元计算。
365天×（42岗÷3×2）/天×3元/岗 = 30,660元/年
⑤ 计算全年费用
根据已经确定的岗位、日工资、全年工作日、夜餐费计算全年费用。
54.50元/天.岗×16,699岗 = 910,095.50元
30.50元/天.岗×860岗 = 26,230元
人工费总计为：910,095.50+26,230+30,660 = 966,985.50元
关于人工费的特殊规定
土建零修及绿化服务费中，临时工的人工费标准为20元/天.岗。
公用房和公寓清扫控制标准为：走廊0.40元/m².月，房间或教室内0.35元/m².月，厕所每间30元/月，蹲位6元/个，密集厕所另加20元/月。
清扫保洁服务中，道路清扫0.05元/m².月，道路保洁0.005元/m².月，空地保洁0.02元/m².月，果皮箱保洁2元/个.月，揭示板保洁、电话亭保洁5元/个.月，石桌2元/个.月，石椅1元/个.月。
2、材料费及低值易耗品
有偿服务立项需要的各种材料或低值易耗品，非常繁杂，根据不同服务立项的内容而确定。
如供电服务材料费中包括绝缘保护试验费120,000元，代维费73,300元，劳保15,061.70元(根据不同工种需要的劳保用品计算)，工具费6,000元，合计214,361.70元
关于材料费及低值易耗品的特殊规定
小修服务项目的材料费按1.20元/ m².年，其中给排水维修材料费占22%，供暖维修材料费占30%，电力零修材料费占18%，土建零修材料费占30%。
电梯维修费服务中，每部电梯每年维护费标准10,000元。
公用房服务立项中低值易耗品的标准：
白炽灯：每个灯头每年配2个灯泡。
管 灯：每三付灯座每年配1支管灯。
节能灯：每个灯头每年配1.5个灯管。
拖 布：每个房间每年配2把，清扫员每月1把。
笤 帚：每个房间每年配4把，清扫员每月2把。
盐 酸：每个厕所每月2瓶。
学生公寓服务立项中，低值易耗品包括：灯管、灯泡、拖布、推子、笤帚、盐酸、垃圾袋、洗衣粉、撮子、纸篓、桶等，标准参照公用房。
职工通勤服务费中，按汽车行使的公里数计算汽油费，汽油、柴油平均价3.50元/公斤，同时还计算养路费、保险费、检车费、修理费等。
3、其他费用
其他费用主要是日常办公费，具体包括电话费、办公用品费、交通补贴费、招待费、体检费、车辆费、培训费、报刊、有线电视等。
如供电服务立项中，电话费8,640元(有9部电话，基础费每月35元，每月给电话费80元)，办公用品2,500元，交通补助费2,256元，招待费5,000元(招待电业局检查组)，合计18,396元。
关于其他费用的特殊规定
学生公寓服务立项中，毕业生房间清理20元/间，毕业生房间换锁30元/间，新生备品布置费18元/间，收取垃圾1.5元/人.年，公寓家具维修1元/人.年。
根据以上测算，以供电服务立项为例，供电服务学校全年需支付服务费1,199,743.2元。
四、取得的效果
我校实行的后勤有偿服务立项工作，使学校的后勤工作发展到一个新阶段。学校从经费上给与后勤集团极大的支持，使后勤集团得到迅速的发展与壮大，后勤工作出现了良好的局面。
1、实现了阶段性目标。后勤集团实现了从行政事业型后勤向高校新型后勤的转变，初步建立了“主辅”分离的管理体制。
2、从体制上，甲乙方实质性分开，并初步确立的服务立项的标准，变拨款制为有偿收费制。
3、在分配制度上，打破原来事业单位的工资分配制度，取消档案工资，实行与有偿服务立项密切相关的计件、计工、计量、计分等多种分配形式，使职工树立了由过去要工资，到现在要工作挣工资和主动做好优质服务工作的思想意识和就业观念。
4、模拟企业运作的管理模式已经实行。后勤集团作为经营服务实体，按照企业会计制度，对每一有偿服务项目实行自负盈亏的独立核算。
5、后勤集团实力得到加强，后勤集团在做好有偿服务立项的基础上，不断扩大服务范围和服务领域，发展后勤产业，极大地增强了自我生存和自我发展的能力。
五、后勤有偿服务立项存在的问题
后勤有偿服务立项已经运行几年，对于后勤集团取得良好的效果，但有偿服务立项仍存在一些问题值得探讨。
1、预算测算的过于详细，决算很难与预算相适应
后勤有偿服务立项过细，而核算根本达不到，致使预算和决算根本对不上，同时给核算带来一定的麻烦。
如：厕所清扫按蹲位计算，但实际发生是多少；上下水维修与水暖维修是同一人工作，工资根本分不开，而预算是从不同服务立项申请经费。
2、岗位的认定，是根据经验确定的，其科学性值得探讨
后勤有偿服务立项的实际岗位与预算岗位不一致，如变电所运行人员，小的变电所预算需要3岗，而实际是2个岗，即运行人员上一天一夜休一天一夜，这样致使测算比实际多出一个岗，多出的工资及加班费可想而知。
3、将月工资换算成日工资，使工资测算增加30%
后勤有偿服务立项是按照日工资测算的，用月工资除以21.9天，再乘以30天，测算工资增加30%，虽然从《劳动法》中可以找出相应依据，其科学性也值得探讨，而且后勤服务人员365天不休息也值得推敲。
4、节假日加班需要学校支付2-3倍的工资
根据《劳动法》的规定，节假日加班需支付2-3倍的工资，学校的机关、院系均未实行此项制度，大多高校也未实行，而后勤集团强调模拟企业化运行，并实行节假日加班费的政策。
5、材料费中的专项费用支出值得探讨
后勤有偿服务立项中的部分材料费，如绝缘保护试验费、代维费、水箱的清洗消毒及化验费、化粪池清掏费、电梯维修及年检费等，预算金额比较大，是否发生也不确定，每年全部拨给后勤集团，这部分2004年已经列专项经费，根据实际发生情况拨款。
6、没有建立与有偿服务立项相适应的考核机制
对于后勤有偿服务立项，虽然有监督检查，但力度不够，而且没有形成一整套有偿服务立项的验收标准，缺乏相应的考核机制，缺乏对有偿服务立项效果的评价。
学校的后勤有偿服务立项，是在没有任何先例的情况下，摸索出一套全新的、可操作性的办法，虽然取得了一些成绩，但也存在着这样或那样的问题，通过实践的检验和工作的总结，我们会不断完善后勤有偿服务立项工作，使有偿服务立项工作更加合理、科学，从而推动后勤社会化改革的步伐。
（哈尔滨工业大学 陈永祥 王晓谦）