投 资 控 制 是 工 程 建 设 项 目 的 三 大 控 制 之 一 ， 贯 穿 于 整 个 项 目 的 全 过 程 ， 也 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程 。 对 邮 政 投 资 项 目 的 管 理 ， 一 方 面 要 在 各 个 阶 段 合 理 地 确 定 不 同 层 次 的 投 资 ， 另 一 方 面 要 在 各 个 阶 段 建 立 一 整 套 内 控 制 度 ， 确 保 在 每 个 阶 段 都 能 将 投 资 控 制 在 合 理 的 范 围 之 内 。

　　一 、 决 策 阶 段

　　这 一 阶 段 是 项 目 的 起 点 ， 也 是 项 目 成 败 的 关 键 。 这 一 阶 段 分 三 个 层 次 ， 一 是 对 项 目 建 设 是 否 必 要 ， 二 是 对 项 目 的 技 术 方 案 是 否 可 行 ， 三 是 对 项 目 的 经 济 性 是 否 合 理 进 行 论 证 ， 在 此 基 础 是 对 项 目 是 否 立 项 作 出 决 策 ， 同 时 要 编 制 投 资 估 算 。 投 资 估 算 实 质 上 是 一 个 投 资 框 算 ， 是 对 项 目 整 体 投 资 所 做 出 的 第 一 判 断 。

　　二 、 设 计 阶 段

　　目 前 ， 设 计 普 遍 存 在 两 类 问 题 ， 第 一 类 是 设 计 的 保 守 性 ， 往 往 “ 设 计 规 范 有 系 统 系 数 ， 设 计 人 员 乘 系 数 ， 总 工 审 核 加 系 数 ” ， 这 些 “ 复 利 计 算 公 式 ” 给 设 计 带 来 很 大 保 守 性 ， 增 加 了 成 本 支 出 。 第 二 类 是 一 味 追 求 设 计 进 度 而 无 力 监 督 设 计 质 量 。 多 数 情 况 是 留 给 设 计 阶 段 的 时 间 相 当 有 限 ， 造 成 边 设 计 、 边 施 工 、 边 修 改 ， 使 设 计 阶 段 的 投 资 控 制 难 以 实 现 。 因 此 ， 在 设 计 阶 段 ， 投 资 管 理 的 主 要 任 务 一 是 要 跟 踪 设 计 的 不 同 阶 段 ， 编 制 设 计 概 算 或 施 工 图 预 算 ， 实 行 限 额 设 计 并 运 用 价 值 工 程 理 论 优 化 设 计 方 案 ， 并 且 时 刻 对 比 可 研 报 告 的 参 数 变 化 情 况 ， 将 造 价 控 制 在 投 资 估 算 之 内 。 二 是 以 投 资 估 算 为 基 础 ， 经 过 科 学 分 析 和 讨 论 ， 决 定 设 计 的 限 额 ， 加 强 与 设 计 人 员 的 联 系 ， 要 求 设 计 的 每 一 阶 段 都 有 相 应 的 工 程 造 价 文 件 ， 比 照 设 计 限 额 提 出 优 化 设 计 方 案 。 三 是 设 计 合 同 内 容 不 能 过 于 笼 统 ， 要 有 具 体 的 深 度 及 技 术 经 济 指 标 ， 订 立 奖 惩 条 款 ， 鼓 励 限 额 设 计 。

　　三 、 招 标 阶 段

　　招 标 制 度 是 市 场 经 济 条 件 下 控 制 工 程 投 资 的 有 效 手 段 。 一 是 应 推 广 施 工 图 招 标 。 为 了 让 项 目 早 日 投 产 ， 初 步 设 计 刚 完 成 ， 甚 至 有 些 部 位 只 有 方 案 就 进 行 了 招 标 ， 结 果 造 成 中 标 价 虽 较 低 ， 但 因 工 程 量 相 差 太 远 ， 结 算 时 中 标 价 形 同 虚 设 。 二 是 应 推 广 “ 量 价 分 离 ” 的 原 则 （ 或 称 实 物 法 原 则 ） 。 根 据 施 工 图 ， 提 供 分 项 工 程 量 清 单 ， 使 招 标 方 根 据 工 程 具 体 情 况 、 企 业 自 身 优 势 、 竞 争 对 手 情 况 以 及 市 场 供 需 关 系 灵 活 定 价 。 “ 量 价 分 离 ” 体 现 了 市 场 公 平 竞 争 的 原 则 ， 可 对 分 项 工 程 单 位 进 行 分 析 ， 投 标 者 的 优 势 劣 势 一 目 了 然 ， 同 时 有 利 于 工 程 实 施 阶 段 的 计 量 支 付 及 减 少 竣 工 结 算 的 扯 皮 现 象 ， 有 效 控 制 投 资 。

　　四 、 施 工 阶 段

　　施 工 阶 段 主 要 任 务 是 以 合 同 价 为 基 础 ， 随 着 工 程 施 工 进 度 的 进 行 ， 编 制 和 审 核 工 程 进 度 款 、 变 更 价 款 及 处 理 有 关 现 场 签 证 和 索 赔 费 用 。 一 是 应 加 强 对 设 计 变 更 的 监 督 、 管 理 ， 要 有 完 善 的 管 理 制 度 和 工 作 程 序 ， 要 有 技 经 人 员 参 与 ， 及 时 核 算 有 关 变 更 的 造 价 ， 对 于 有 问 题 或 费 用 偏 高 的 项 目 ， 技 经 人 员 要 敢 于 提 出 商 榷 。 二 是 应 认 真 做 好 反 索 赔 工 作 。 要 建 立 严 格 的 资 料 记 录 和 保 管 制 度 ， 对 现 场 工 程 师 进 行 专 门 的 培 训 ， 把 反 索 赔 意 识 贯 穿 于 施 工 阶 段 的 全 过 程 。

　　五 、 竣 工 结 算 阶 段

竣 工 结 算 是 根 据 工 程 建 设 的 全 过 程 所 收 集 的 资 料 ， 对 工 程 投 资 情 况 的 汇 总 ， 涉 及 设 备 费 、 建 安 费 、 财 务 费 、 管 理 费 、 其 它 费 用 等 为 工 程 投 入 的 一 切 费 用 ， 是 全 面 反 映 项 目 实 际 造 价 和 投 资 效 果 的 文 件 ， 是 在 建 工 程 转 固 定 资 产 的 财 务 依 据 。 通 过 竣 工 结 算 才 能 对 项 目 全 过 程 进 行 总 结 ， 对 比 投 资 — — 概 算 — — 施 工 图 预 算 — — 招 标 合 同 价 — — 结 算 价 — — 财 务 结 算 的 差 异 及 可 控 程 度 ， 分 析 投 资 控 制 偏 差 或 失 控 的 原 因 。

　　投 资 管 理 的 很 多 环 节 需 要 在 工 作 中 不 断 深 化 、 完 善 ， 对 投 资 的 管 理 应 贯 穿 于 从 项 目 立 项 到 竣 工 决 算 的 全 过 程 ， 并 将 控 制 的 重 点 放 在 设 计 阶 段 ， 注 重 投 资 前 期 的 可 研 工 作 ， 加 强 各 阶 段 内 控 制 度 的 建 设 ， 从 而 减 少 投 资 失 误 ， 降 低 工 程 造 价 。