[摘要]高校推行公务卡强制结算，是高校财务管理的一项重大制度创新，势在必行。但是，财务现金结算的惯性因素影响着高校推行公务卡强制结算。通过研究，阐述了高校推行公务卡强制结算的重要意义，分析了影响它的主要惯性因素，提出了化解惯性因素的有效对策，即提出通过加强教育、完善法制、建立良性机制、科学运作等有效对策，引领高校从推行公务卡强制结算到自觉运用公务卡结算。这对高校完善公务卡结算制，实现“制度+技术”的高校财务制度创新，具有重要的理论意义和实践意义。
[关键词] 高校；公务卡；强制结算；惯性因素；有效对策；

2007年7月12日，财库[2007]63号文件，印发关于《中央预算单位公务卡暂行办法》的通知，已经实行五年了，改革覆盖面继续扩大，公务卡发行量迅速增长，政策效应逐步显现。为了加强和规范公务支出管理，进一步推进公务卡制度改革，财库[2011]160号文件，印发关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知。这说明，高校推行公务卡强制结算将势在必行。
一.高校推行公务卡强制结算的重要意义
公务卡是单位工作人员持有并用于日常公务支出和财务报销的信用卡。公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可循。推行公务卡强制结算具有重要意义。
1．便捷性
高校推行公务卡结算，非常便捷。首先，对于单位公务消费人员，教职工外出公务消费，持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，出差回来后向单位财务申请报销，单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。不需要工作公务经办人员先向单位借款、再小心保管现金、然后再办理报销。其次，对于单位财务人员，不需要从银行大量提取现金、保管库存现金、办理预借款，大幅减少现金的使用，还可以根据消费发票和POS小票迅速判断消费的真实性和规范性，方便了资金结算，减轻了财务工作量。总之，公务卡强制结算的方便快捷、安全简单、透明度高的好处。这就避免了传统现金支付方式带来的不便，特别是有效地克服了现金的使用手续多、效率低、成本高、安全性差、不卫生等问题。
2．高效性
高校推行公务卡结算，促进了办事更加高效。传统的支付手段，一是大额现金的支取单位，需要支付给银行大额现金支取手续费，二是提取大额现金需要提供安全保卫，无形中增加了单位财务管理成本和运用过程的风险性。高校采用公务卡强制结算制度，一是可以使持卡人转变用卡观念、形成用卡习惯，使财政部门和银行改善用卡环境；二是提高公务卡的使用率，降低财务费用，提高财务管理效率；三是最大限度地减少了财务运作过程的风险性，有效地建立起了财务部门与持卡人之间的防风险机制。
3．规范性
高校推行公务卡结算，促进了财务管理的规范性。公务卡强制结算目录的推行，是在公务卡已有成果上进一步完善，是深入推进公务卡改革的重要举措，是我国财政预算制度中的一大突破，是一种制度创新。单位工作人员在支付公务接待、公车运行维护、差旅、会议等16项费用时，必须使用公务卡的要求，就是公务卡被强制性“扩容”，就是公务消费中不再是“可刷可不刷”，而是在结算目录内“必须刷”。通过公务卡强制结算，可以取得完整的消费信息，为预算编制的科学化、精细化提供依据，为财务管理提供真实、可靠的财务决算信息。克服了传统财务结算中出现的不规范、随意性等行为。
4．防腐性
高校推行公务卡结算，是财务管理从源头上预防腐败的有效举措。单位工作人员在支付公务接待、公车运行维护、差旅、会议等16项费用时，强制采用公务卡支付，使财务部门对公务卡支付的每一笔公务消费实施动态监控，对违规支出快速核查，减少和控制不合法和不合理的公务支出，从源头预防和减少违规现象，提高“三公”经费公开透明，预防“三公”经费数额过快增长，避免用现金结算导致滥用公款或“吃回扣”的腐败现象产生。
二．影响高校推行公务卡强制结算的主要惯性因素
高校推行公务卡强制结算，存在着财务现金结算的惯性因素影响。所谓财务现金结算惯性因素是指高校财务管理长期形成在办学公务活动过程中习惯性地运用现金支出与发票加现金余款结算的财务管理方式，包括教学财务现金结算、科研财务现金结算及其他财务现金结算等。这种财务现金结算惯性方式还在发生作用，“有卡不用”现象还较为普遍。这主要表现在：
1．观念惯性
无论是商家还是公务消费人员普遍接受“现钱现货”的交易方式。这对于商家可以避免支付刷卡手续费，对于教职工习惯以现金支付而感受实在。这种传统的消费思想和现金结算习惯，深深地扎根于人们的观念中，自觉或不自觉地产生一定的惯性因素或者抵触情绪，在一定程度上制约着公务卡的推行。
2．制度惯性
所谓制度惯性是指国家还没有建立起专门的法规来规范公务卡的强制结算，使公务卡强制结算难以“强制”，形成制度惯性。因为公务卡改革是以国库集中支付单一账户体系为基础，主要是针对财政性资金，即公务卡强制结算制度是建立在财政国库集中支付平台上的结算，国库集中支付平台只能结算预算内资金，所以无法结算国库支付平台外的预算外资金。高校财务体制以及高校资金筹措的多元化（高校除了财政补助拨款预算内资金外，还存在专户管理的自有资金和基建账户资金等），也成为制约高校推行公务卡的一种惯性因素。
3．环境惯性
社会财务结算管理的多样性环境条件，形成高校推行公务卡的环境惯性。这主要表现是：第一，公务卡强制结算目录，几乎涉及到商品服务支出的方方面面，但是对于物业管理费、购买火车票和汽车票、网上定飞机票、租赁、农副产品、燃料、维修费等许多项目，都不具备刷卡条件。第二，由于POS刷卡银行要收取商家的刷卡手续费，商家为了降低成本而避开使用公务卡；还由于许多中小城市大部分商家没有POS机而不能刷卡，或者有POS机也不愿意刷卡，或者通过提价将手续费转嫁给消费者，变相提高了购买者成本，择机避刷公务卡，造成公务卡使用率低。第三，高校的特殊性还在于是：一方面学生事务相关经费占的比例较大，而且非常零星，该资金的使用大多是学生具体经办、院系领导审批经费的报销方式，但是学生不具备持有公务卡的条件，学生事务经费只能使用现金或转账；另一方面学生社会实践到工厂、农村、街道等基层单位的经费支付，没有POS刷卡条件，也成为高校推行公务卡的环境惯性因素。第四，POS购物小票上的字小、不清晰，由于纸张原因小票上的字符基本消失，不便于财务档案的保存。
4．管理惯性
所谓管理惯性是指经营管理者为了最求利润最大化而开出经营费发票的失真性。公务卡具有“雁过留声，消费留迹”的特点，但是商家为了谋求利润更大化或者最大化，便会为各种消费开方便之门，吸引消费者，也会导致公务卡消费记录下来的痕迹不一定真实。一是在实行公务卡消费时，一些人与商家事先协商好后，打印出与消费不一致的POS小票和发票，出现虚假开支；二是公务消费回扣仍然存在，消费到一定金额后，一些人仍然能得到一定比例的现金返还。公务卡强制结算也难以完全消除腐败现象发生。
三.化解高校推行公务卡强制结算惯性因素的有效对策
克服和化解高校推行公务卡强制结算惯性因素的有效对策：是采用加强培训、完善法制、建立良性机制、科学运作等措施，引领高校从推行公务卡强制结算到自觉运用公务卡结算。
1．加强培训，转变观念，提高使用公务卡的重要性和自觉性
通过多种方式的培训和宣传，让教职工充分认识公务卡强制结算的重大意义，提高教职工消费必须会用卡、使用卡的自觉性。（1）通过专业讲座、日常报账、宣传手册等方式，向教职工介绍公务卡的安全性和便捷性，增强教职工使用公务卡的观念。（2）通过校园网宣传公务卡改革制度、公务卡使用小常识、公务卡结算办法，提高教职工对公务卡的认识，使教职工了解和熟悉公务卡强制结算制度，自觉配合财务部门做好公务卡的报销工作。
2.完善法制，依法管理，实现高校财务结算公务卡制度化
公务卡强制结算，实质上只是公务卡使用的范围方面多了一个“金箍”，要让这个“金箍”起到作用，在于有效的执行，有效执行必须要有行政法规保障。由于多样性惯性因素的影响，要靠自觉使用公务卡结算，就很难落到实处，这就迫切需要完善法制，推动公务卡由强制走向自觉。其做法思路是：（1）制定公务卡强制结算的制度和约束机制。将公务卡强制结算政策要求、日常管理、支付结算、财务报销、违规处罚等以行政法规予以明确。以行政法规对公务消费实行监督和约束，确立对违章违纪行为的处罚和纠正措施，让强制结算落到实处，将“强制”变成一种自觉。（2）科学合理规范现金使用范围。公务卡强制结算目录，使公务制度针对性更强。高校应结合公务卡强制结算业务、现金管理条例和高校的实际情况，进一步合理规范现金的适用范围。实行公务卡后，一般不使用现金，除特殊情况，按公务卡使用的有关规范要求，经领导批准后才可使用。如对于出差补助、网络消费、不具备刷卡条件的商业零售点、学生活动发生的1000元以下的零星支出等，可适当使用现金等等。（3）完善预算管理制度。取消教育专户和自有资金账户，将教育收费纳入预算内管理，将自有资金纳入授权支付零余额账户管理，将基建账与经费账合并，单位所有资金都通过国库集中支付大平台进行支付，增强公务卡强制结算的完整性。
3.建立良性机制，疏通公务卡流程，确保公务卡使用畅行
建立公务卡良性机制，才能保证公务卡使用畅行。建立公务卡的良性机制是：（1）制定高校公务卡强制执行制度，建立完善的预算执行机制，严格核定和控制公务消费支出总量，强化预算监管。（2）建立金融、财政、审计等的联动机制，定期或不定期的对公务消费情况进行巡查督察，规范交易行为。（3）加强公务人员思想素质和政策教育，从源头上解决廉洁自律、规范公务消费行为，增强防腐的自觉性。（4）建立起严格的惩戒机制，对在公务消费中发生的违法违规的交易行为，给予问责或处罚。
4.科学运作，完善技术，形成“制度+技术”的公务卡科学管理体系
建立“制度+技术”的公务卡科学管理体系，是高校推行公务卡制度的科学管理目标。实现这一目标，高校财务结算管理将在制度创新领域迈向一个新的水平。财政部、人民银行、银联等单位联合制定政策，进一步促进和推动银行业和商户增加POS刷卡结算点，完善服务功能，使公务卡使用更加安全、方便、快捷、合理、透明。通过加强教育和宣传、完善法制、建立良性机制、科学运作等有效对策，引领高校从推行公务卡强制结算实现到自觉运用公务卡结算。