摘要：部门支出绩效评价是财政支出绩效评价体系的重要组成部分，是改进预算管理、强化“事后”审查、提高部门支出绩效的有效手段。全面推进部门支出绩效评价工作，在评价范围、指标体系、组织方式、结果运用等方面取得新的突破，评价范围首次覆盖省级全部一级预算单位，评价指标更加客观、公正和全面，评价方式坚持“部门自评”与“财政抽评”相结合，评价结果纳入省政府部门绩效管理考核，并作为2014年预算编制重要依据。

　　部门支出绩效评价是衡量政府部门财政支出综合绩效的有效手段，也是四川省财政支出绩效评价工作体系的重要组成部分。近年来，四川省将部门支出绩效评价作为转变政府职能、深化财政改革、促进科学理财的重要抓手逐步深入推进。2013年，在充分总结探索实践经验基础上，全面推进部门支出绩效评价工作。
　　一、全面扩大评价范围
　　一是部门自评全覆盖。四川省全面拓展省级部门支出评价覆盖面，要求部门按照“全范围、全级次、全内容”原则在规定时限内开展自评工作，并按规范格式撰写自评报告。“全范围”即省级一级预算单位全部按照统一要求开展部门支出绩效自评工作；“全级次”即开展部门支出绩效自评时，省级一级预算单位应对本部门机关及各级下属单位年度综合预算支出整体绩效进行自评；“全内容”即包括以财政支出和其他支出在内的全部支出为评价对象，反映部门整体支出绩效。
　　二是扩大财政评价范围。四川省财政厅按照“整体均衡、重点突出”的原则，一方面对已实施项目支出评价的35个部门，以项目支出为依托，对其部门整体绩效进行全方位评价；另一方面，在对所有一级预算部门进行指标评分的基础上，再选25个部门派出工作组进行现场评价，财政评价部门总数达到60个，占比近50%。
　　三是注重与项目评价相协调。从实质内涵看，部门支出绩效包括项目支出绩效，项目支出绩效是部门支出绩效的重要组成部分；从对象选取看，部门支出财政评价与项目支出评价相互协调，部门支出财政评价对象在项目支出评价所涉部门之外再选部门作现场评价，切实扩大财政评价覆盖面。
　　二、研究完善指标体系
　　为全面客观反映部门整体支出绩效，四川省财政厅邀请部分省级部门共同探讨研究，结合省级绩效预算管理工作实际，按照“科学性与实用性相结合、全面性与简明性相结合、通用性与特殊性相结合”原则，着力完善部门支出绩效评价指标体系。
　　一是科学性与实用性相结合。从科学性看，凭借2010-2012三年试点经验，我们抽取能准确客观反映部门支出绩效的指标进行分类组合，对每个指标赋予权重对等的分值。从实用性看，重点突出与目前省级绩效预算管理改革实际紧密结合，同时考虑指标数据收集处理的难易程度，确保指标可操作性。
　　二是全面性与简明性相结合。从全面性看，部门支出绩效评价指标体系由3个一级指标、11个二级指标、18个三级指标组成，全方位囊括部门从预算编制、预算执行、支出绩效到决算审查的各环节和各方面。从简明性看，经过反复论证和充分研究，筛选最关键的绩效要素形成各级指标，力求简单明了、通俗易懂。
　　三是通用性与特殊性相结合。从通用性看，在充分研究不同部门不同特性基础上，85%以上指标在各部门之间具有共通性，有效实现部门支出绩效评价结果的横向比较。从特殊性看，考虑到部门职能职责和财政支出差异，结合待安排项目预算编制情况，设置了部分特性指标，适当兼顾特殊性。
　　三、健全优化组织方式
　　为进一步提高部门支出绩效评价工作质量，四川省着力健全优化评价工作组织方式，按照规范操作流程要求，有序组织开展部门支出现场评价。
　　一是合理分组开展评价。部门支出绩效评价工作由部门管理处牵头，部门管理处、预算处（编审中心）、省财政投资评审中心相关人员组成7个评价工作组，分别对25个部门实施整体评价，并深入单位开展现场评价，重点对部门预算编制情况、绩效预算管理改革情况、部门整体支出绩效、财务管理制度建设、执行财经纪律等情况进行整体评分和现场核查。
　　二是明确人员职责分工。各评价组按照人员组成结构，根据评价组成员业务能力及专业背景，明确指标评价责任分工，评价组成员完成评价后由部门管理处负责汇总，交由厅绩效办进行审核。评价组内成员分工明确、各司其职，评价工作效率显著提升。
　　三是统一指标评价口径。针对评价过程中可能存在的对指标内涵理解不同造成的评价结果出现偏差的问题，省财政厅在开展部门支出现场评价工作前，召集评价组成员进行业务培训和口径解释，明确评价标准和内容，确保“一把尺子、一个标准”。同时，在现场评价过程中，省财政厅绩效办与各评价组随时保持动态沟通，确保评价工作按统一要求扎实、有序开展，评价工作取得预期成效。
　　四、强化评价结果应用
　　四川省财政厅以省政府推进政府绩效管理改革为契机，将部门支出绩效评价作为政府绩效管理的重要抓手强力推进，不断强化评价结果应用。
　　一是部门支出绩效评价结果将专报省政府，并由省政府进行通报，促使各部门进一步提高绩效预算管理认识，切实加强部门支出绩效管理。
　　二是评价结果纳入政府部门年度绩效管理考核，作为部门年度整体工作绩效重要组成部分，与年度政府绩效管理奖励直接挂钩，有效实现政府部门管理考核与部门支出绩效评价的有机衔接。
　　三是评价结果将与省级年度预算安排挂钩，作为部门次年预算安排的重要依据，加大对整体支出绩效较好部门的支持力度，使“以良好绩效换取更大支持”的绩效理念逐步深入人心。

作者：四川省财政厅