摘要：把解决农民群众生产生活中的突出问题作为规划设计的重点，并将田间机耕道路与项目区群众出行道路相结合，提高了农业综合开发的科技水平和效益。

　　龙陵县地处云南西部边陲，与缅甸一衣带水，曾是历史上著名的“南方丝绸之路”重要通道。全县国土总面积2884平方公里，其中98%为山区，是云南多民族聚居的农业贫困县，同时也是全国新增千亿斤粮食产能规划明确的产粮大县之一。近年来，龙陵县在实施国家农业综合开发高标准农田项目中，围绕改善农业生产条件和农村生态环境，因地制宜采取六项措施，努力破解山区高标准农田建设难题，探索了一条符合山区实际的高标准农田建设新路径。

　　一是坚持规划先行理念。为了充分体现山区农业的特点与特色，促进资源的有效配置，龙陵县农发办在高标准农田建设中强调规划先行，根据不同乡镇的地理环境、气候条件和产业特点，坚持开发与保护并重的原则，科学确定建设重点，合理规划布局。尤其是针对项目区实际情况，坚持规划的科学性和实用性，对每一个山区开发项目的建设规划，都按照“实事求是、力所能及，技术先进、产业前沿，经济高效、辐射带动”的原则进行认真评审，确保工程建设少走或不走弯路，早见快见成效。他们还从维护项目区农民群众利益出发，充分尊重农民意愿，让农民广泛参与到项目建设的前期工作中来，推动了项目决策的民主化进程。在项目规划和工程设计中，工程技术人员坚持深入项目村实地，认真调查摸底，每一条机耕道、每一条灌溉渠、每一座交通桥、每一处便民通道、每一座洗涤池、每一个放水口的规划设计，都与项目区群众反复酝酿、多方磋商，把解决农民群众生产生活中的突出问题作为规划设计的重点。

　　二是突出坡耕地整形治理。在2012年高标准农田示范工程项目建设中，龙陵县农发办将龙新镇安片区耕地坡度在25度以下、地势比较平坦且集中连片的0.6万亩中低产田，选定为高标准农田建设区，按照有利于水土保持和满足农机作业的要求，改项目区坡耕地为高水平梯田、台地，使项目区基本实现了梯田化、台地化。同时，他们还在项目区积极推广深耕深松、种植绿肥和秸秆还田等农艺措施，改良土壤结构、增加土壤有机质，使土壤肥力得到大的提升。

　　三是完善水利设施配套。龙陵县农发办在项目建设中，坚持在项目区有条件的地方做到主、支渠道横纵结合；地形受限的地方主渠道盘山建设，灌溉用水盘山流动，做到山连水、水连山。同时采用“长藤结瓜”的模式，在水位控制点建设大蓄水池，田间地头建设小水池，水源点与蓄水池及蓄水池与小水池之间铺设管网，做到“漫山伸藤，遍地结瓜”。项目区共衬砌渠道15.5公里，变旱地为水浇地，彻底改变了过去农业生产特别是粮食生产“靠天吃饭”的历史。

　　四是建好田间机耕道路。龙陵县农发办结合项目区地形和当地群众的实际需要，按照满足农机下田、农用物资和农产品运输以及农民出行的原则，统筹规划建设田间道路8公里和部分农机下田便桥，并将田间机耕道路与项目区群众出行道路相结合，通过整合其他涉农项目资金，硬化了部分主干道，较好地解决了项目区群众出行难和物资运输难问题。

　　五是加强科技措施投入。通过配备仪器设备和给予经费补助等方式，依托农业技术推广部门开展科技推广工作。如积极推广测土配方施肥、水稻精确定量栽培等先进适用技术，大面积推广应用优良品种，加强对山区乡村干部、技术人员和受益农户的技术培训，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，从而有效提高了项目区群众的生产技能，提高了农业综合开发的科技水平和效益。

　　六是培育特色优势产业。龙陵县农发办注重将高标准农田建设与发展粮、糖等优势特色产业紧密结合，做到“抓产业、强基础、扶龙头、重科技、提效益”。他们把怒江、龙川江流域水土资源条件好、开发潜力大、农民积极性高、生产效益好的区域作为开发建设的重点，加大对项目区云南康丰糖业（集团）有限公司等新型农业经营主体的扶持力度，鼓励龙头企业和农民专业合作社在项目区流转土地建设标准化、规模化、设施化优质原料基地，以此放大农业综合开发效益。

　　近年来，龙陵县农发办立足山区实际抓好高标准农田建设，有效改善了项目区基础设施条件，保护和优化了项目区生态环境，显著提高了农业综合生产能力，促进了项目区群众增产增收。2012年该县建成的0.6万亩高标准农田项目区，年新增粮食33.5万公斤，糖料472万公斤，油料4万公斤，其他农产品27万公斤，新增种植业总产值787万元，项目区农民收入增加总额达到511.75万元。

　　作者:陈建军 段如标 单位：云南省农发办 保山市农发办