摘要：公共资源交易工作量大，涉及面广的实际，为交易各方工作服好务，从而推进各项工作落实。

　政府采购管理与采购中心职能分离后，成立了公共资源交易中心，政府采购如何监督公共资源交易中心发挥作用是个新的难事。如何贯彻《中华人民共和国政府采购法》打造阳光透明交易、建设廉洁高效交易平台作为首要任务和核心理念，全面梳理业务流程、巩固优化先进做法，构建阳光透明交易体系，实现了高起点开局，平稳有序推进，发挥了很大作用；但从目前公共资源交易中心开展工作的情况来看，工作方法不够严谨，服务职能不够顺畅，作用发挥不够明显，遇到的困难和问题较多。笔者认为，采购管理办必须监督好，服务好才能确保县级公共资源交易中心有效履行职责，提高服务质量和效果，最大限度的实现公共资源市场化配置，以达到社会效益和社会公平的最大化，维护公开、公平、公正和诚实信用的公共资源交易市场秩序，交易中心必须从明确思路、担当角色、增强意识、理顺关系、完善制度、强化管理六个方面下功夫。

　　一、定好位，明确工作思路。思路决定出路，只有思路对头，才有方向对路，目标明确，才能促进工作高效开展。首先，公共资源交易中心作为公共资源交换的场所，具备市场的基本功能：实现公共资源交易及社会和经济价值最大化；提供均等的公共资源交易信息反馈；为公共资源交易实现资源最优配置；为交易主体提供平等竞争；最大限度地降低交易成本等功能。其次，公共资源交易中心又有其特有的功能。一是提供服务的功能。即为进入交易中心交易主体，包括招标人、采购人、代理机构、拍卖公司、投标人等提供优质服务。在服务设施设备配置上，既要考虑利用服务设施和科技手段促进“公开、公平、公正”；又要人性化，最大限度降低减少人为串标串拍行为。二是提供信息反馈的功能。公共资源交易中心必须为交易主体提供信息，如招标公告、拍卖公告的发布，成交价格或中标信息的发布、统计等等，并且公共资源交易的信息网站必须与国家指定的媒体实行无缝对接，做到信息一旦在国家指定的媒体发布就要及时在交易中心上发布。三是对进场交易主体的信息进行披露，对有不良行为记录或不良诚信记录的单位和个人及时在交易中心公布，并建立黑名单管理制度。因此，公共资源交易中心的正确定位是：公共资源交易商品在机会均等及充分发挥价格机制和竞争机制作用的前提下，实现公共资源最优化配置及社会公平最大化的交易平台。其工作思路是：按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作，运作统一监督”的要求，把公共资源交易中心建设成为“公平、公正、公开、勤政、廉洁、高效”的交易平台。

　　二、履好职，担当工作角色。交易中心要明确自身工作职责，找准角色定位，做到“协助不代替、到位不越位”，切实把工作重心转移到服务、见证和协调上来。首先，担当为公共资源交易市场提供服务角色。一是提供场所服务职能，即为交易各方提供交易场所、信息资料、技术咨询及相关服务，维护交易中心的交易秩序。二是提供咨询服务职能，即发布交易活动信息，建立投标人、供应商、招标代理机构和商品价格信息，收集和发布有关招投标信息，办理招投标活动情况的统计、分析就相关资料的管理工作。三是提供见证和跟踪服务职能，即对公告发布、交易文件的编制、答疑、踏勘现场、开标、评标、定标、合同签订等提供见证，并对主要关键环节进行跟踪服务。其次，担当对进入交易市场主体的信息进行披露角色。一是对发布前的招标公告或招标文件存在不合理的条款提出建议，对于拒不接受的，上报相关行政主管部门或公共资源管理委员会。二是对违规操作的行为坚决予以制止，产生了不良影响的及时在交易中心网站和相关媒体公布，并启动黑名单管理制度。

　　三、服好务，增强工作意识。 针对公共资源交易工作量大，涉及面广的实际，交易中心要在实践工作中增强意识，寻求最佳结合点，为交易各方工作服好务，从而推进各项工作落实。首先，要增强责任意识。推进公共资源交易的市场化改革是防止腐败的利器之一，公共资源交易中心工作人员是这项工作的排头兵，要树立并维护交易中心良好的社会形象，凡事都要讲政治、讲大局、讲发展，以对党、对人民、对事业高度负责的精神，无论处于什么境地，都要坚持原则，恪守职业道德准则，平日里注重小事小节，从细微处严格要求自己，告诫自己必须防微杜渐，坚守防线，居安思危，带头严守党纪党规，做到自重、自省、自警、自律。其次，要增强创新意识。结合交易中心是县委、县政府的服务窗口和自身行业特点，要大胆探索，勇于创新，以改革的思路和办法，积极探索有效防治腐败的新路子，努力在教育、制度和惩防腐败体系上出新招、出实招，使交易各方依纪依法从业，切实防止违纪违法行为的发生。第三，要增强监督意识。将交易中心的见证活动作为辅助监督，将中介机构的服务作为交易中心服务的补充，让交易过程程序化，充分发挥信息科技网络化的优势实现全过程网络化操作，积极探索社会监督机制，达到“交易行为让市场说了算”的效果。

　　四、谋好事，理顺工作关系。政府采购管理办要为公共资源交易平台建设一项长期性工作，一项系统工程，需要理顺各方关系来积极参与。“管办分离、应进必进、统一管理”是建设公共资源交易平台的领导体制和工作机制，交易中心在履行职能中要始终注意理顺好各方关系。首先，要理顺与监督管理部门之间监督关系。根据《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见》(国办发[2000]34号)，将招标投标行政管理与监督执法分别分散在发改委、建设、水利、交通、财政、商务、信息产业等行业主管部门，涉及各行业行政监督部门监督管理的项目时，交易中心应积极主动与行业主管部门衔接，建议其不应作为招标单位或项目业主，从而避免出现同体监督现象。其次，要理顺与进场业主、代理公司之间的合作关系。进场业主、代理公司是招标投标活动中的招标人范畴，交易中心应积极与其配合，做好分工默契，达到“事情不说也主动去做”的效果。第三，要理顺好与上级主管部门之间的指导关系。交易中心要围绕中心、服务大局，将各项服务工作融合、贯穿于招标投标活动之中，按照相关规定，及时上报有关信息，对发生的重大腐败问题要及时请示报告县纪委、监察局。

　　五、定好规，完善工作制度。交易中心的核心职能是提供服务和见证监督，有效履行职责的关键是保障公平、公正、公开。因此，交易中心的工作机制必须围绕这一关键来构思、完善。首先，明确交易中心的三定方案。建议省一级或市一级出台统一的《公共资源交易监督管理办法》，该办法应坚持决策权、监督权、操作(服务)权三权分立的原则来回答“一委一办一中心”与行业行政监督部门的具体职责，明确四者的关系，将公共资源交易中心设为不与任何监督部门有隶属关系，应由同级政府举办的具有独立法人资格的全额拨款事业单位，行业行政监督部门不具有任何对交易中心的监督和管理职能，只对交易活动本身具有执法监督职能。办法着重解决“一办”与行业行政监督部门的监督标准和具体要求，以及回答“中心”的服务主要职能，形成“交易中心见证监督、社会监督员社会监督、行业行政执法监督、市场管理部门市场监督、监察机关行政监察和再监督”的公共资源交易活动的监督模式，促使各行业行政监督部门更多的精力放在打击围标、串标及交易后的监管上。其次，完善交易中心操作办法。建议出台《公共资源交易中心运行管理规程》，管理规程的设计应重点放在解决公共资源交易中心在为招标投标服务过程中的具体要求上，科学回答提供场所服务、信息管理服务、操作服务、见证和跟踪服务的具体标准，建立“六大(软硬件设施配置体系、关键流程控制服务体系、交易过程现场见证服务体系、政策技术咨询服务体系、成交确认服务体系)基本服务体系”。结合当地实际，尽快出台政府采购、工程建设项目招标投标、国有集体产权交易、国有土地使用权采矿权交易等实施办法，便于交易中心工作人员操作管理。第三，整合各行业交易机构的业务资源。将所有涉及的工程建设、政府采购、土地交易、产权交易(矿产资源开采权、剩余安置房出让、户外广告设置权、市政道路保洁承包权、道路维护、绿化、保洁食堂承包权等产权)等进入公共资源交易中心按照统一的标准和要求集中交易的方式实现市场化配置，明确具体的交易方式、限额等。将所有行业交易中心的行政隶属关系统一纳入公共资源交易中心，作为公共资源交易中心的内设机构或采用原单位与公共资源交易中心双重领导的模式，统一进驻公共资源交易中心办公。

　　六、分好工，强化内部管理。为使工作运作更顺畅，交易中心应明确分工，加强内部管理。首先，建立健全内部管理体系。一是要制定各项交易活动操作规程。二是制定各项规章制度。交易中心要结合单位自身实际制定规章，如财务管理制度，会议制度，来信来访接待制度，定期督促检查制度等。使制度设计更加科学，贯彻执行更加有力，责任追究更加到位。其次，依靠科技支撑进行远期建设。通过建立省、市、县三级统一的公共资源网上交易系统，实行全程无纸运行、系统控制、安全保密、系统联通，实现开标、投标、评标、定标、挂牌、竞价的全过程网络化、规范化、公共化；通过建设“全省统一综合评标专家库”，实现全省评标专家资源共享，评标专家的抽取、通知、确认全部由系统完成；通过完善电子监察平台，把公共资源网上交易系统与行政审批系统、从业企业及人员管理系统、质量监督系统、电子监察系统、工程建设项目信息公开和诚信体系共享平台等关联系统进行对接和融合，形成对公共资源网上交易的全过程、全方位监管系统链条。第三，开展教育培训。一是进行职业资格管理，所有从业人员必须取得从业人员资格证方可上岗。二是加强法律法规的学习。交易中心要定期组织所有人员学习相关的法律法规；新制度的颁布要及时组织学习，以便在操作中及时运用；一些领导的指示和讲话精神要及时组织学习，认真领会。第四，加大责任追究。一是要加大依法打击力度。二是要建立黑名单制度。加强对投标人、代理机构的调查了解，建立相应的资料信息库，全面、及时记载招标人、投标人、评标人、代理机构等招标投标活动当事人的违规记录，纳入黑名单库，向社会公布，并且规定两年内禁止参加本行政区域范围内所有交易活动。

作者：侯劲松 邝主生 单位：新田县财政局