摘要：加强票据网络信息系统建设，努力探索财政票据电子改革和网络管理，加强监督，搞好稽查，充分发挥监督稽查的警示作用。

　　财政票据管理是政府非税收入管理的一项重要基础性工作，也是各执收单位记账的最重要的原始凭证。强化财政票据管理，密切关系到规范财政管理体系、加强财源建设、创新管理机制、提升管理水平。近年来，我市票据中心按照科学化、精细化、规范管理的要求，认真贯彻《财政部票据管理办法》和《四川省财政票据管理细则》等管理规定，坚持“以票管收”“票款同行”，在抓源治本、以票管费，规范非税收入收缴行为、从源头上预防腐败、制止各种乱收费，严格财政“收支两条线”管理等方面发挥了重要作用。
　　一、发挥职能，规范管理，票据管理取得较好成绩
　　（一）力促规范，突出一个“实”字
　　1.强化制度建设，促进规范管理。先后制定了《财政票据管理办法》《财政票据领购办法》、《财政票据发行管理办法》、《财政票据领购流程》、《财政票据库存管理制度》和《财政票据管理工作考评办法》等一系列规章制度，规范了从凭证购领到限量发放、专人负责、台账登记、正确使用、及时缴销、年度审验、禁止行为、存根管理及表彰奖励。通过健全一系列的规章制度，使各项工作有规可循，有法可依，各项工作逐渐步入良性循环的轨道。
　　2.优质高效服务，提供规范服务。作为财政部门重要的对外服务窗口，我们不断强化票据管理中心服务意识，努力提供便捷的服务，营造温馨和谐的服务氛围。同时，不断改进工作作风，积极推行上门服务，主动到票据用量大的单位了解情况，积极开展“送票下基层活动”，主动将各单位所需票据进行集中配送，把我们的服务延伸到全市每个执收单位，树立了财政票据人员的良好形象。
　　3.强化政策宣传，促进规范用票。我市对所有行政事业性收费项目及标准等在各执收单位和政务中心窗口张榜公示，把行政事业性收费项目、标准、范围及票据管理汇编成册，免费发放，印发了各类宣传资料9816份、组织了专门培训26场、进行现场专项检查指导38次、举办典型事例分析座谈会19次、对违规行为进行整改68起、通报违规缴存业务16次。通过多形式、多环节、多层次的宣传方法,不断提高各部门和单位票据专管员的政策法规水平,增强了各执收单位的票据管理意识,从而形成了财政票据管理的良好氛围。
　　（二）强化监管，狠抓一个“严”字
　　1.严格凭证购领。坚持“购前审批、限量发放、核旧领新、票款同行”的原则，严格实施以票管收、以票促收的举措。单位首次购领票据，必须向市财政局票据管理中心提出申请，提交征收或收取非税收入的法律、法规和相关文件以及《收费许可证》，经审查符合规定后再购领财政票据。每次购领和核销票据都及时予以登记。
　　2.严格限量发放。单位如果需要再次购领非税收入票据，应出示《广安市财政监管票据购领证》，并提交上次票据使用情况，包括票据的册数、号码、收款金额和银行缴款凭证“报查联”等，填写“票据购领申报表”，经票据中心负责人审批后限量发放。
　　3.严格专人负责。首先是用票单位应建立健全财政票据领用、保管、缴销、稽核、内控等制度，确定专人负责，设置保管专用箱柜，票据专用台账，并定期向市票据中心报告票据的购领、使用及结存情况。其次是票据保管做到分类存放、干净整齐，并确保防火、防盗、防潮、防蛀。
　　4.严格正确使用。每本票据的票据封面编码、单位编码、票据填开审核及票据主体，票据收费摘要，每个部分都要按规定全面准确填写或签章。要求票据主体切实把握好“付款人、填开时间、收款项目、收款金额、收款人及收款单位”等六大要素，做到填写齐全，规范明了。每份票据每联都应加盖收款单位财务专用章，收款人收妥款后应签章或填写姓名全称。
　　5.严格及时缴销。已填开使用完毕的票据存根，在确保所收款项已按规定及时足额上缴财政国库或财政专户及纳入单位会计核算，由相应财会部门在票据“存根联”上加盖入账戳记后，填写好“票据封面”及“票据填开金额”并完善相关签章手续，及时缴销。
　　6.严格分年审验。用票单位应于每年初的规定时间内，持《广安市财政票据监管购领证》将上年度购领尚未缴销的非税收入票据全部清缴，报市票据中心审核查验。审验合格的在《广安市财政票据监管购领证》上加盖年度审验专用章，并同时重新核发新票。
　　7.严禁违规行为。坚决要求各用票单位做到“四个禁止”：禁止转让、出借、代开财政票据；禁止私自印制、伪造财政票据；禁止使用非法票据或者不按规定开具非税收入票据；禁止使用已经废止的旧版票据。对灭失财政票据的，应当查明原因，及时报告财政票据管理部门，经执收单位领导签字确认后，并公告作废。
　　8.严加存根管理。对用票单位已填开的非税收入票据存根，按规定核销后，按分类有序的编码、登记、造册装订成册，分年度妥善保存，保管期一般为5年。保存期满需要销毁的非税收入票据存根，对用票量大的单位，由用票单位造具票据销毁清册，经票据主管部门审核无误后，票据主管部门组织两人以上共同清点，指定专人复点无误，经单位领导审核同意后，报票据部门核准监销。销毁清册一式两份，一份由单位存档，一份报财政票据管理部门备案。
　　9.严肃奖优惩劣。通过票据的验旧换新和审验工作，加大对非税收入票据的稽查力度，及时纠正和查处有关部门和单位执行非税收入管理政策过程中的违规行为。每年召开专门的工作总结会议，季度的工作座谈会议，表彰奖励票据管理工作中表现突出的单位和个人，同时通报批评在票据管理中的违纪行为的人和事。充分调动了大家的积极性，促进了政府非税收入应收尽收。
　　（三）科学管理，争创一个“新”字
　　1.创新工作新方法，构思年审新理念。早在几年前，我市票据中心和物价部门提出了“票据年审”的理念，建立对财政票据进行年度审验制度，明确6项审验要求和13项审验内容，充分发挥财政票据把关守口和以票管收的重要作用。我市对收费量大的单位重点开展现场指导和清理检查，促进各执收单位切实加强内部控制、全面检查用票情况、及时发现存在问题、认真落实相关责任、不断提高管理水平。年审内容主要包括：是否建立健全财政票据管理制度，按规定办理财政票据的购领、核销手续；是否按规定保管财政票据和《购领证》；是否按规定填开财政票据，填开票据内容是否完整、真实、规范，印章是否齐全，有无涂改、挖补、撕毁等现象；收取的非税收入款项是否按规定及时足额上缴财政专户。通过年度检查，总结经验，推介典型，大大提高了全市财政票据管理工作的整体水平。
　　2.适应管理新形势，建立工作新平台。按照“科学、规范、便捷、高效”的原则，自2003年以来积极稳妥地实施了票据网络管理系统，市本级全面实行了“单位开票、银行代收、收入直缴、财政统管”的信息化管理模式。2008年以来市票据中心要求各执收单位原则上只用“非税收入一般缴款书”全面实时记录非税收入收缴及征管数据，切实规范了非税收入征管各项业务流程，避免了重复使用票据收款汇激。并通过强化“以票管收”促进了非税收入款项在第一时间及时足额上解市财政，从源头上遏制了单位或经办人截留坐支非税收入，保障了非税收入资金安全，使我市票据管理工作步入了一个新的工作平台。
　　3.设计管理新规程，解决工作新问题。票据管理与非税收是密不可分的，往来资金多且难于清理成为了一个新的难题。为了加强管理和便于确认代管资金，我们从完善票据基本信息入手，印发了《关于加强行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法有关问题的补充通知》，明确提出实施要求：一是安排专人管理代管资金，并定期审查和核对各单位收入票据收缴情况，按月与各单位核对账目。二是明确待查收入管理目标，待查收入原则上当月清理确认，跨月待查收入不得超过5万元。三是及时收集待查收入识别信息，非税收入汇缴结算户管理员接受银行数据发现待查收入时，对相关信息不全的应及时逐一收集可识别信息登记于专设的“非税收入征收管理系统待查收入基本信息登记表”或“非税收入征收管理系统转账收缴业务基本信息登记表”，以便尽可能掌握每项待查收入的基本信息(如缴款人、执收单位、收入项目及金额等)。四是规范缴款人转账缴付业务流程，缴款人办理转账缴付非税收入时，应当在银行转账支付凭证上注明非税收入一般缴款书票号、执收单位名称及代码和收入项目及代码等要素。五是完善代理银行转账收缴业务规程，代理银行办理转账结算非税收入时，发起行(付款行)应当在《支付系统专用凭证》附言栏中依次注明非税收入一般缴款书票号、执收单位名称及代码和收入项目及代码。通过设计实施这些管理新规程，我市代管资金和待查收入由最多时的1000多万元下降到了6万元以下，2012年末也成下降趋势，有力有效地解决了新工作方式中出现的新情况新问题。　
　　二、突出重点，创新措施，推进票据管理再上新台阶
　　面对现实财政改革发展的新形势和新要求，我们深知今后时期的财政票据管理工作的任务更加艰巨，责任更加重大。结合我市财政票据管理工作实际，我们未来将从以下几方面加大票据管理力度。
　　（一）加强票据网络信息系统建设，努力探索财政票据电子改革和网络管理
　　随着政府收支分类改革的深化和非税收入征收管理工作的不断加强，传统的票据管理模式已不能适应新形势的发展要求。推行财政票据电子化管理改革，利用现代信息技术，对执收单位收费项目标准、票据核销、资金缴存时限等管理内容进行预先设定和实时控制、跟踪监督每一笔非税收入的执行过程及资金解缴情况，是未来财政票据管理的发展方向和必然要求。目前我们正积极探索电子票据改革，用现代票据管理网络系统，不断完善票据管理新模式。同时，要做好财政票据电子化网络与“金财工程”的有效衔接，逐步实现数据信息共享。
　　（二）加强监督，搞好稽查，充分发挥监督稽查的警示作用
　　年初要抓紧稽查工作计划的制定，从每年的5月份开始，稽查工作就应该有次序地实施。要通过深入调研，认真谋划，努力提高监督工作效力，全面促进政府非税收入票据工作的规范化管理。要坚持日常稽查和专项稽查相结合，通过开展对执收单位非税收入票据使用情况的稽查，进一步规范非税收入票据管理。要坚持边检查，边整改，边处理，清除死角，消灭盲点，堵塞票据管理的“跑冒滴漏”，确保非税收入及时足额上缴。
　　（三）加强管理，规范用票，充分发挥源头控管作用
　　票据管理除了要坚持“凭证领购，限量发放，验旧购新，票款同行，年度核销”的原则外，要着重加强以下几方面的工作：一是建立用票单位信息档案：包括《罚没许可证》、《收费许可证》和《执法许可证》复印件，法人登记和机构代码登记复印件，收费或罚没等有关依据文件的复印件；二是严格实行票据专管员制度，防止违规使用财政票据的行为发生，用票单位推诿扯皮；三是严格实行用票计划申报制度，没有计划的不予供票，避免因个别票种库存不足或无库存而造成票据发放工作上的被动；四是加强票据安全管理工作，各县市区要健全票据机构、配齐票据管理人员，票管部门要建全专门的票据仓库，并设专人进行管理；五是要加大财政票据的宣传力度和对票据专管员的培训力度，通过提高管理人员业务素质和知识水平，促使全市财政票据管理工作再上新台阶；六是加强上下级工作的协调和沟通，针对工作中出现的新情况、新问题要及时向上级部门反映，以便得到妥善解决；七是加强内部管理，规范自身的收费行为，各区市县财政部门要按照有关规定足额安排票据工作经费，确保工作的正常运转和票据工本费的及时足额上解；同时，还要管好财政票据的使用，跟踪问效，真正让票据成为促进财政工作，经济工作的有利工具、有效手段。
　　（四）加强调研，为票据管理工作提供有价值的决策参考资料
　　票据中心早安排、早动手开展调研活动，力争多出精品，多出成果。紧密结合经济运行的大势及特点，研究收费的变化与趋势，并针对稽查中发现的票据管理中存在的问题，深入调研，认真分析，积极与单位进行沟通。在推动实际工作开展的同时，为省票据中心提供有价值的决策依据。
　　（五）加强培训，不断提高业务素质和管理水平
　　票据管理工作政策性强，点多面广，情况复杂，人员流动快，必须加强队伍建设，下大力气增强系统战斗力。一是在工作上，要强基壮本，抓管理、树形象、促征收，提高业务素质和管理水平。二是通过举办全市票据管理技能比赛、座谈会等多种形式，熟悉政策法规，提高政策把握能力。三是进一步加强系统和部门协作，组织县市区间的交流学习，考察省内外先进经验，统一思想认识，形成上下合力，为使财政票据管理更加科学有效而努力作为。
作者：蒋德澍 赵家元 单位：广安市财政局