摘要：从立法、政策制定和宣传三个方面加强政府采购信息化建设，营造政府采购信息化的良好环境条件，应当加大管理、操作、安全等方面的制度规范、实施监督和培训宣传力度，使各个部门明确职责。

　“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，政府采购制度作为国际上通行的一种做法措施，以其公开、公平、公正性而被人们称作“阳光工程”，它在我国推行以来的短短数年时间里发展非常迅速，受到了各方面的高度重视。据统计，全国政府采购从1998年的31亿元增加到2002年的1009亿元，年均增长幅度达127％，资金节约率达到20％以上。如今政府采购制度已被人们普遍认为是财政支出改革的一项重要内容，在全国范围内不断扩展、不断推进，从而对整个社会、经济的发展日益发挥出很大的影响作用。
　　信息化是政府采购发展的内在趋势和必然选择。计算机技术与互联网的出现极大地改变了人类的生活方式和工作方式，科学家将之誉为继“工业革命”之后又一次伟大的社会变革，随着信息化的浪潮席卷全球，传统产业都焕发了新的生机和活力。政府采购与电子信息网络有着天然的嫁接优势，用高科技的电子政务手段和电子商务手段来更新政府采购模式已成为必然的发展要求。党的十六大报告中将大力推进信息化列为本世纪头二十年经济建设和改革的一项重要任务，并且明确提出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”因此，值此“金财工程”全面启动和整个财税工作信息化方兴未艾之际，高度重视对政府采购信息化课题的研究探讨，加强调研，深入思考，提出一些看法与对策，对于进一步接轨国际，加快政府采购信息化建设，提高采购效率，规范采购行为，深化整个财政管理体制改革不无裨益。
　　一、政府采购信息化的基本特征及其内涵
　　人们往往认为，使用网络和电子化技术实现政府采购便是信息化。其实，这种看法仍缺乏对政府采购信息化问题的深入理解。从现在已运行的政府采购信息系统来看，众多的政府采购网站只是实现了政府采购的电子化办公和采购信息的网络发布，尚停留在数据化或者网络化的初始阶段，而这并不能称之为信息化。通过在众多实际项目中的内容剖析了解和对目前国内外政府采购情况的深入对比研究，我们认为，政府采购信息化可以通过如下三个不同的层面来做深入的理解：
　　（一）网络化
　　包括政府采购信息化在内，任何信息化的基础首先在于其网络化，因此网络化是政府采购信息化的重要组成部分。网络化的最大特点在于数据充分共享及各种流程的电子化。网络化的结果可以使政府在局域网上实现政府采购信息的查询、统计和管理性工作，即电子化的政府采购运作；在Internet上实现信息的发布，使政府采购信息公开化、透明化，同时利用电子商务技术实现电子交易，即网上政府采购。
　　（二）合理化
　　政府采购信息化的工作是一个比较复杂的过程，涉及到政府采购工作流程的改造、制度的制定等问题。因此合理化在政府采购信息化的工作中是一个不断完善、改进的过程，同时也是一个最为复杂的系统工程。
　　网络化充分共享的数据为各种先进信息技术的应用提供了基础。合理化过程中利用信息技术可以对历史数据进行进一步的加工处理，如采用数据采掘（Data Mining）、数据发现（Knowledge Discovery）技术等取得潜在的数据为决策提供依据。同时我们注意到政府采购流程的合理化不是把现有的工作流程单纯地拷贝（Copy）到网络上来，而是需要结合流程再造技术（Business procession reengineering）等管理理念在先进信息技术的引导下全方位的提高政府采购行为的效率。我们认为，在政府采购信息化的实施过程中，应当充分重视和用户的交互过程，逐步溶入先进的信息技术和管理理念，合理借鉴国内外成功系统的经验教训，稳步引导信息化工作的深入。
　　（三）智能化
　　政府采购信息化工作最终应是信息系统的智能化。智能化系统在信息化的基础上，采用多种先进的信息技术和管理理念，完全或基本实现系统的自动化，减少或不需要人的干预而实现系统高效的全自动运转。
　　从以上政府采购信息化的三个层次可以看出，这三个不同的层次之间并非割裂、递阶的关系，在目前我国政府采购现状下，它们在一定层面上可以相互补充、融合使用，但从中我们也可以看出政府采购的信息化中存在这样的一种必然趋势，那就是政府采购必然朝着信息化、智能化的方向发展，这也是我们正确认识政府采购信息化和将我国政府采购信息化列入电子政务（电子商务）建设规划的基础所在。
　　二、从国内外对比看政府采购信息化发展的作用趋向
　　政府、企业、家庭是经济行为中的三个主体，信息化应该首先从谁开始？应从政府的信息化开始，政府信息化是先导，企业信息化是基础，家庭信息化是方向。在世界范围内，随着信息技术的发展，政府采购实现信息化已是大势所趋，并且受到了大多数国家的日益高度重视。如美国政府于1994年即通过立法规定政府部门必须启用电子商务科技以提高采购过程的效率、降低采购成本、增强采购透明度。根据互联网有关资料，我们不难发现：如今信息技术在美、英等国的政府采购工作中已经得到广泛地运用，并且确实极大地提高了采购效率、降低了采购成本，同时使采购更加合理化，取得了良好的成效。由于信息技术的应用，美国在其“采购创新网络”（简称“ARNET”）中可以迅速查找各类政府采购信息。该网络的主要内容有：（１）信息窗：可以查找《联邦采购条例》等电子资料；（２）商业或资产采购机会：提供政府机构资料、资产采购计划、随机专家库及其他数据库信息；（３）典型的采购案例，以及采购技能培训等。因此，信息技术极大地方便了政府和企业间的交易过程。
　　至于政府采购信息发布，更是自然而然地利用了现代化信息技术。在欧美等发达国家，为了使得公共采购市场公平公开，政府指定专门的报纸、刊物和网络上刊登政府采购信息，为所有的企业提供平等的竞争机会。在美国，凡政府采购市场上高于25000美元的采购信息，都可以刊载在《商业日报》及其特设网络上，并在政府采购有关法律中明确规定，实行免费提供刊载的形式。美国政府采购机构还广泛使用电子目录及电子合同网络系统，该系统对所有合同业务进行分类管理。这样，政府采购机构可以浏览目录或该网络系统，也可以通过电子技术直接定货。这不仅缩短了定货周期，减少了采购中所需的财力物力，还保证了采购商品的质量，使政府获得最大的收益。
　　与发达国家比，我国政府采购发展的空间还很大：按国际惯例来看，西方国家政府采购规模通常相当于其年度GDP的10％—15％。而我国政府采购实际规模占年度GDP的比例则还不到1％，另外，世贸组织《政府采购协议》（GPA）28个成员的政府市场规模相当可观，年均采购总额达4000亿美元以上。我国若签署GPA（世贸组织《政府采购协议》），不仅可参与其中，政府采购市场的空间也将进一步放大。
　　显然，随着全球经济一体化进程的发展，我国的政府采购工作必然要逐步国际化，而国际化的标志之一就是信息化。根据我国2003年1月1日刚出台实施的《中华人民共和国政府采购法》，我国的政府采购将从原有的分散采购方式逐步转为政府集中统一采购，同时以公开招标为主进行政府采购。这就需要在政府采购实施中充分利用电子化、网络化等先进的信息技术，融合先进的管理理念，使政府采购更加合理有效、节省资金，以充分满足政府采购的各种需求，并为政府采购提供先进的运行管理手段，助推我国政府采购发展。我们相信：今后随着信息技术在政府采购中的广泛深入应用，由于其数据高度可管理性和信息充分共享的本质特性，必将使得我国政府采购行为能够更快更平稳地向国际化靠拢，从而为逐步完善政府采购制度和建立高效的运作系统创造良好的条件。
首先，政府采购信息化之后，由于信息化的公开性，将进一步扩大政府招采购的范围，有效地扩大政府采购的影响，增加政府采购的公开竞争力度，从而提高政府采购招投标质量；政府采购所要披露的信息包括政策法规、新闻时事、招标信息、询价采购信息、中标信息、专家库等内容，政府采购各方通过网络信息共享可以适时地获取所需信息；可以在信息系统中使用先进的数据管理技术，积累政府购买的数据，对投标商建立信用评估体系等，为以后的招投标工作做出有效的参考。
其次，政府采购信息化之后，可以实现支付结算网络化，管理、监督信息化。随着网上银行的发展，我国政府采购机关、用户、供应商之间结算也可以实现网络化；在信息系统中使用数据采掘、决策支持等技术，历史数据进行深入的处理，使政府采购工作的管理实现信息化、智能化；由于网络的开放性、共享性，政府采购监管部门可以全程跟踪网上采购的全过程，实现网上监管，社会公众也可以实现网上监督。
此外，政府采购信息化，还可以有效地提高工作效率，节约采购成本。政府采购工作网络化以后，缩短了采购各方的时空距离，从而缩短了采购周期。除了必要的内部牵制，政府采购机构可以保持最低的工作人员人数，降低了人工成本。由于实现了办公自动化，办公成本和办公效率都将分别下降和提高。据有关统计资料显示，采用信息化的政府采购系统可降低采购成本10％～30％。
从我国政府采购实际来看，近年来随着信息技术的迅猛发展和电子政务应用的不断深入，通过各级政府部门的共同努力，包括政府采购信息化在内的财税电子信息化工作已经取得了明显进展，办公自动化水平逐步提高，网络基础设施建设迈出了重要步伐，整个信息化建设步伐基本适应了经济发展和政府职能转变的需要。但从经济改革对政府采购信息化建设的要求、“金财工程”建设的长远目标和行业系统之间信息化水平横向比较来看，还存在一定的差距和不足。如对政府采购信息化发展的重视不够，投入规模小、缺乏总体统一的信息化建设规划等等，国内各级政府采购管理机构或采购实施机构虽然已经借助信息技术建设了各种形式的采购互联网站，但仍然较普遍地存在信息化应用功能单一、运转速度慢、市场推广力度弱等问题，难以承担起一定规模的区域政府采购任务。政府采购的电子化办公和信息网络发布，更是尚停留在网络化的初始阶段，实质意义上的政府采购信息化并未真正地得到实施。因此我们有必要从各方面对比和客观事实中，看到我国政府采购信息化发展的差距及其难题所在，并认真采取措施予以解决。
　　三、加快政府采购信息化建设的策略、构想与建议
　　（一）从立法、政策制定和宣传三个方面加强政府采购信息化建设，营造政府采购信息化的良好环境条件。尤其要重视对政府网络招标采购的尝试和深入探索：一是要加强对政府网络招标采购的认同和支持，明确将政府网络招标采购作为一种主流的采购方式进行宣传和纳入法制轨道，并出台专门支持、鼓励，甚至条件成熟时，某项采购业务必须实行政府网络招标采购的政策；二是要制定网络招标采购的具体管理流程、政策，争取将网络招标采购写进《政府采购法实施细则》，将目前有关政府采购的政策法规，如《政府采购招投标管理暂行办法》等法律政策加进网络采购方面的内容，最好形成具体的网络采购政策指导纲要文件；三是要通过网络和其他途径进行广泛宣传，形成制度进行强化、规范。此外还可充分借鉴西方发达国家较成熟的ASP平台采购方式，推动政府网络招标采购的快速推广。目前ASP平台模式在国外的网络经济发展中应用非常广泛，效果也比较明显。政府在这个网络平台上可以不花费任何费用，只是作为一个租用者或者买方而已。节约成本主要包括两个方面：一是降低了采购品的价格，二是节约采购过程中的成本。网络采购唯一的阻力仅来自既得利益者，而受益者则包括政府、企业和网络、IT界以及整个经济。
　　（二）进一步加强对政府采购信息化的长远、科学规划。政府采购信息化作为“金财工程”中的一个重要组成部分，既有独立功能，又有统一协调运作的性质，所以要适应形势发展要求，结合“金财工程”总体目标、步骤，从政府采购信息化网络硬件建设、软件建设和管理制度建设三个方面入手，搞好政府采购的信息化建设各项工作。
　　首先，政府采购的信息化网络硬件建设应当围绕建立安全、合理、高效的计算机网络，确立科学规划方案。计算机作为信息化时代的产物，在信息数字化、处理高密度、大容量、精确度高的数据方面具有无比优越性。计算机网络则进一步提高了数据集成化、数据共享化、数据安全化、远程可访问化程度，是提高办公效率，促进信息共享的一个利器。在政府采购信息化的计算机网络建设过程中，必须兼顾主系统和子系统的关系，理清网络结构机制，要保证网络的公开性、保密性和正常运作。
其次，政府采购的网络软件建设要注意公共平台与各分支系统之间的匹配和兼容，要建立安全可靠的操作系统平台；在开发使用相应数据库内容时，必须考虑到安全性，不能存在安全漏洞；对于各个子系统的文件传输系统和主页浏览设计方面要注意把握安全、实用、高效、整洁、方便等原则，还应当注意防病毒、防黑客方面的软件建设。
第三，政府采购信息化的管理制度建设，则应当加大管理、操作、安全等方面的制度规范、实施监督和培训宣传力度，使各个部门明确职责，认真协调好政府采购信息化和整个“金财工程” 建设之间的关系，协调好政府采购管理机构与财政其它相关职能部门（包括信息中心）之间的关系，彼此之间要分工明确，密切配合，不能各人只顾自己的二分地，不管天下万亩田，从而保证在政府采购信息化网络全面开通之后，能顺利投入使用和取得良好的运行成效。
（三）加强对政府采购信息化的投入，尤其要加强对政府采购信息化管理应用人才的投入与培养。人才是政府采购信息化起制约作用的又一重要社会环境条件，先进的现代化管理工具只有与高素质的人才相结合，才能发挥出最大的经济效益和社会效益，否则将一事无成。所以，我们在政府采购信息化过程中，应积极进一步以“三个代表”思想为指导，把该项工作摆在突出位置，更新观念，树立现代化人才开发观，采取多渠道引进与培养人才，建立梯型人才队伍，构筑多学科相融合知识结构的发展策略，按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的标准和德才兼备原则考核、选择录用采购队伍人员，建立适应计算机化需求的人才结构。努力培养既懂计算机信息技术又精通政府采购业务的全方位人才，确保政府采购队伍中不会出现工作人员年龄结构、知识层次“断层”现象。
（四）正视不足，明确责任，加强联系，深入研究，进一步理顺政府采购信息化发展的“瓶颈”因素。不庸讳言，政府采购信息化在我国还刚刚起步，有关政府采购信息化的运行环节、阻力以及可能出现的网络采购新模式，都还亟待进一步研究。从当前来看，仍有许多客观因素限制和阻碍我国政府采购信息化的发展，如科学的采购商品库、专家库和评估监督体系还没有完全建立起来，政府采购信息化在全国范围内还没有形成统一、规范的框架体系等等。因此需要加快全国政府采购这方面的基础建设和实践，减少地方各级政府的重复投入。此外，对目前一些地区探索尝试网络采购取得的经验，应积极及时地进行总结、宣传和推广。
　　总之，面对政府采购信息化在全球范围内迅速兴起、发展的趋势，各级政府采购管理部门有必要进一步加强规划，精心组织，积极推进，按照建立社会主义公共财政基本框架的要求加快政府采购信息化的步伐。从而使我们可以从容面对当前这场新技术革命与管理现代化的挑战，使信息技术真正融入政府采购工作之中，让我们的政府采购取得合理运行、科学理财、规范管理之实效，使之真正成为我国经济生活中的诚信工程、社会生活中的公平工程、政治生活中的廉政工程。


作者：李菊凤　钟小雄　李占平