摘要：充分利用条件比较优惠的国际金融组织和外国政府贷款，促进地方经济和社会事业的发展是摆在我们面前的一项重要课题。从实践来看，笔者认为应做好以下几项工作。

　攀枝花市从上世纪九十年代初开始就利用外国政府和国际金融组织贷款，主要投向农业、林业、水利、教育、卫生、扶贫、交通、城建、环保等诸多领域。这些贷款项目的实施对于弥补我市建设资金不足、缓解经济发展瓶颈、改善投资环境、促进区域平衡发展和经济社会协调发展、引进先进技术和管理经验、带动相关产业和技术进步、实现制度创新、培养开放型人才等都发挥了非常重要的、不可或缺的作用。

　　在现阶段我市财政收支矛盾比较突出的情况下，如何充分利用条件比较优惠的国际金融组织和外国政府贷款，促进地方经济和社会事业的发展是摆在我们面前的一项重要课题。从实践来看，笔者认为应做好以下几项工作：

　　一、结合地方特色，积极做好新项目的争取工作。在开展外债项目前期准备工作时，应该克服项目争取上的“保守”和“盲从”两种倾向，结合国家、省和本地区的发展重点发展规划，充分考虑我市资源优势，综合分析项目实施效益、财政承受能力等因素，做好争取项目的基础工作。同时，财政部门也应积极了解国际金融组织和外国政府贷款的区域投资政策及产业投资方向，及时与项目申报单位沟通交流，根据地方的发展方向和资金需求并结合贷款国和国际金融组织的具体情况，有针对性的做好项目的可行性研究、项目效益分析工作，打造出既符合国际金融组织和外国政府贷款投资要求有充分体现区域优势的项目，使申报项目具有创新性、示范性、地域特色性，在参与项目备选竞争时体现出更强的典型性和不可替代性，提高项目的竞争力。

　　二、切实加强对外债项目的管理工作。各级财政要以资金、财务、债务为主线展开各项工作。在贷款资金上要负责贷款转贷、提款、专用账户或贷款专户管理，在配套资金上要负责落实、安排和划拨；做好财务核算和项目的监督检查工作。积极参与项目招标、采购、验收等各个环节，特别是对外债项目的采购工作要进行严格的监督管理，保证资金用到实处，杜绝浪费。做好项目跟踪工作，协调解决出现的问题，确保项目顺利实施。

　　三、逐步建立项目绩效评价体系。绩效评价工作是外债项目贷后管理的一个重要组成部分，在对项目的跟踪管理方面起到了很重要的作用。绩效评价的结果一方面可以作为财政部门对项目单位采取适当奖惩措施的依据，另一方面可以作为研究相关外债项目的重要参考依据，同时也可以作为财政部门申报新的外债项目的重要参考依据。绩效评价工作一方面可以让贷款方进一步了解贷款资金使用和项目建设的合规性以及项目实际效益，认可中方各级部门的工作；另一方面，也便于地方财政部门及时总结经验教训，提高贷款项目管理水平和资金使用效益。

　　四、建立地方外债预警体系，均衡利用外债。要加强对利用外债的宏观调控，根据地区的总体经济状况和资金供求水平，合理调整外债规模和结构；同时根据本地的财政、财务状况，结合产业和地方发展政策及资源优势，既积极利用外债，又注意量力而行，切实防止和扭转片面追求贷款数量，忽视项目质量，重贷轻还的不良倾向。

　　作者单位：攀枝花市财政局