清理整合财政专项资金是国务院要求重点推进的经济体制改革任务之一。财政部部长楼继伟也多次要求，逐步取消不符合经济社会发展要求的专项转移支付项目，对部分使用方向类同、政策目标相近的专项转移支付项目予以整合，进一步提高资金使用效益。为此，鄞州区加大对专项资金的清理整合力度，把300余项财政专项资金整合并分类为社会事务管理类、公共事业发展类、社会保障类、经济建设类和政策补贴类等5大类，制定三级项目分类级次，确定部门、科室审核审批权限，对资金用途或扶持对象相近且又分属不同部门管理的资金进行整合，适度集中审批权限，消除项目单位多头申请、重复审批弊端，避免套取财政资金情况。整合后的财政专项资金以及新增资金，坚持有所为有所不为的原则，明确投资方向，把握扶持重点，集中用于重点领域、重点地区、重点项目，努力实现经济、社会效益最大化。

　　一、当前全国财政专项资金管理普遍存在的问题

　　财政专项资金包括由财政局集中管理和部门单位自行管理的财政专项资金两部分，目前管理和使用中存在的突出问题，主要表现在以下几个方面:

　　一是项目过多过杂。一方面，一些部门以设专项资金为工作的必要条件和手段，每组织或开展一项工作就要设一个专项资金，往往缺乏综合平衡和全局考虑，有的只求面上好看，不顾实际成效; 只求应付当前，不管解决长远，这种短期行为导致一些资金性质、支出用途相同或相似，重复交叉，“似是而非”。另一方面，专项资金一旦建立，往往建新不撤旧，多年“滚雪球”累积，数量和种类越来越多，专项资金重复交叉设置，以及数量过多过杂，加大了日常监管难度，容易造成资金重复拨付和管理失控。

　　 二是资金管理分散。目前专项资金来源渠道多样，有的通过财政部门下达，也有的直接由各个职能部门下达，“资出多门”。管理上更是各自为政，仅涉农资金一项，其管理部门就涉及农业、林业、水利、建设、交通、社会保障等多个部门。财政部门内部也存在同样的情况，几乎所有的业务科室都管着不同数量的专项资金，有的甚至是多个处室管着同一个专项资金。

　　三是使用绩效不高。监管工作中发现，专项资金特别是项目资金“重分配，轻管理; 重投入，轻绩效”的现象比较明显。撒胡椒式的分配方式，人人碗里都有一星半点，但又都派不上大用场，支持重点不突出; 有的项目已完工，但结余资金长期挂账，造成闲置、浪费; 也有的由于项目和资金使用进度过慢，专项资金长期滞留银行账户，不同程度地影响了财政统筹力度和资金使用效益的发挥。另外，一些用款单位想方设法争取上级财政专项资金，致使虚增用款资金的现象存在，导致专项资金滞留或被挪用，严重地降低了财政专项资金的使用效益。

　　 四是监管力度不足。从目前专项资金的使用执行情况看，有的地区预算编制、执行法定意识淡薄，缺乏严肃性和刚性约束，安排预算时没有将所有专项资金纳入综合预算，一旦工作需要，就用调整或追加的办法，临时动议，随要随设。加上一些部门对专项资金专款专用意识不强，对截留、挤占、挪用专项资金问题的严肃性认识不足，使得使用中随意性较大，监督检查又局限于“钱拨了没有”、“项目实施了没有”等浅表层面，容易导致缺管、失管情况。

　　二、鄞州区清理整合专项资金的基本原则

　　如何深入贯彻落实科学发展观，着力推进财政科学化、精细化管理，实现资金使用效益的最大化、最优化，是当前财政工作的重要命题。清理整合和规范财政专项资金应遵循以下基本原则: 一是优化结构、确保重点。要围绕党委、政府决策部署，按照“存量调结构、增量调方向、以增量调存量、统筹安排使用”的要求，力求整合后形成规模更大、质量更高、效果更好的专项资金，保障中心工作和目标任务的完成。二是规范管理、强化约束。要坚持程序公开透明，分配公开公正，管理责任落实，监督检查严格，确保专项资金依法、有效地拨付和使用。三是量力而行、注重绩效。要尽力而为、量入为出安排财政专项资金，明确项目的预期绩效目标，建立以绩效为导向的财政专项资金管理机制。四是强化责任意识，加强上下级政府间的协调。上级政府要对拟整合或者已经整合的财政专项资金及早制定和完善专项资金使用管理办法，下级政府严格根据上级政府要求，均衡预算支出进度，提高资金使用效果。

　　 通过清理整合和规范，“收拢五指、捏紧拳头”，逐步形成“立项科学、管理规范、注重绩效、上下通达”的专项资金管理体系，提高财政资金管理的规范性、安全性、有效性，发挥财政专项资金“四两拨千斤”的作用。

　　三、清理整合专项资金的主要做法

　　（一）摸清底数，掌握真实情况

　　 对现有财政专项资金进行全面梳理，重点摸清两个底数：一是基本信息底数，包括专项资金的设立时间、设立依据、使用方法、管理办法、使用状况等；二是资金额度底数，包括专项资金的历年预算安排数、实际分配数、当年支出数、结余结转数等。第一步，填写《财政专项资金摸底清理表》，包括上级和本级设立的所有专项资金，内容应涵盖设置时间、资金额度、资金用途、管理要求、账户设置、核算方法，以及项目、资金使用状况等，做到无重复、无漏项。第二步，对梳理出的专项资金进行核对界定，分门别类，综合资金性质、资金用途、支出情况和管理单位等要素，进行排队编号，提出保留、撤销、整合或调整的意见建议。

　　（二）加强协调，形成共识

　　专项资金整合是项系统、复杂、敏感的工程，为做好专项资金清理整合工作，建立资金整合和统筹安排联席会议制度，统一研究制定财政资金整合工作方案、目标任务和科室职责分工，统一认识、统一部署、加强领导、协同作战、共同推进，形成“重拳出击”合力。在此基础上，财政部门作为这项工作的主导部门，主动服务，积极协调，部门领导亲自抓、抓具体，区财政局与相关部门进行多次沟通，反复讨论、修改整合方案，最终确定专项资金的整合方案。在沟通中，力求减少部门阻力，使各职能部门充分认识到清理整合专项资金既能加强管理，防范风险，又有利于集中财力办大事。同时，从社会上反映最强烈的项目资金整合入手，循序渐进，由易到难，事半功倍的推动各项社会事业发展。

　　（三）切块归并，打包整合

　　 按照“科学设置、保障重点、指标管理”的要求，采取保、撤、并、调等方法，切块归并，打包整合，整合多部门、多项目、多来源的专项资金。关键是搞好三项整合。一是政策整合。党委政府立足全局考虑，突出支持重点，方便监督管理和既解决当前又推动长远出发，对现有财政扶持政策进行重新论证规划和清理整合。对已经实现规划目标或已经到期的，以及支持方向与党委、政府工作目标相偏离的，坚决予以撤销; 符合党委、政府工作目标，但支持方向、扶持对象和用途相同或相似的，予以归并; 涉及多个不同部门但支持方向、扶持对象和用途相同或相似的，予以整合。二是项目整合。按项目性质，尽可能将使用分散但性质相同，用途相近的资金项目进行整合; 按项目实施，围绕重点项目和主导产业，将与之能相补的其他项目进行整合，为重点项目和主导产业的发展打基础; 按资金级次，将上级与本级内容、用途相同而目前分别管理核算的资金项目进行对接整合，统一管理。三是管理权整合。财政内部对同类、相似用途的资金，而又有多个不同处室管理的资金，归类到一个处室为主管理; 财政外部涉及不同部门的，则尽可能归类到一个部门，可由财政部门直接管理或由一个关联综合部门管理，或者建立常设联合办公机构或松散型的联审办公室，实行联审联批。

　　 （四）尊重部门，形成绩效监督合力

　　专项资金清理整合后，保持部门现有的资金分配建议权不变，保证资金政策目标、使用范围和方向总体不变，积极推行“因素法”分配资金。整合后的专项资金由于相对集中，单项资金规模明显增加，加强监管尤为重要。财政部门会同有关部门全面修订完善专项资金管理办法，建立资金追踪问效机制，强化资金使用者的主体责任，对资金低效使用、没有完成目标任务以及发生挤占、挪用和损失浪费的项目单位，追究责任人的责任，按《财政违法行为处罚条例》进行处罚，对触犯刑律的，要移交司法机关处理，以促使责任人切实管理和使用好自己手中的资金，保证各类财政专项资金的规范运作和使用效益。

　　同时，积极创新财政专项资金绩效管理，建立“预算编制有目标、预算执行有跟踪、使用结果有评价、评价结果有应用”的专项资金绩效全过程管理体系，在设计绩效指标体系时充分考虑科学性、实用性，指标应由主管部门与财政部门共同拟定，做到“一个项目一套指标”，实行差异化管理，指标包括项目内容考核（如立项目标的合理性和可行性、立项目标完成情况、项目验收的公正、有效等）、财务考评、财政专项资金拨付情况、实际竣工决算情况、财务信息质量、经济效益、社会效益等内容，客观、全面评价反映专项资金立项、分配、使用、效果等情况。此外，财政部门采取专家（中介）评审、集体会审、公开评审等方式，对专项资金管理的各个环节进行把关，为进一步做好财政专项资金整合工作奠定坚实基础。

　　四、对清理整合专项资金中需要重视的几个问题

　　(一)掌握方法，宽严适度

　　专项资金清理整合是一个复杂的系统工程，是一项长期性的工作，不仅涉及到部门利益格局的调整，还涉及部门内部科室利益的分配。因此，要从财政资金管理的大局出发，以科学的方法推动和引领，在具体实施过程中，注意原则性和灵活性结合，兼顾各方利益，稳妥实施。

　　 （二）突出重点，先行试点，有序推进

　　 专项资金清理整合要找准切入点，从鄞州区300余项专项资金中选择教育、科技等民生领域专项资金先行试点，可以得到领导的重视、部门的支持和社会的关注。特别是教育、科技作为法定支出科目，既有资金规模保障，又有资金用途保障，此两项专项资金即使清理整合，但整个支出规模会稳步增长，可以较为有效的化解矛盾，保障清理整合工作稳妥、有序推进。

　　（三）严格控制，防止反复

　　 严把专项资金的“入口”，防止“专项”整而不合，重复膨胀。党委政府加强对财政专项资金的统筹规划，严格以“预算管专项”，将所有财政专项资金纳入预算管理范围，强化预算编制的严肃性和预算执行的刚性，未列入年度预算的项目原则上不得以追加或调整的方式随意设立专项资金，确有必要，须经人大权力机关审核批准。严格专项资金立项程序，所有专项资金的设立须经过充分的论证。根据形势的发展，及时撤销过时、失效或不能充分发挥绩效的专项资金，使有限的财力发挥最大的效益。

　　 （四）创新机制，注重管理

　　专项资金清理整合有助于增强区、镇乡（街道）财政活力，优化财政支出结构，加快预算执行进度，提高资金使用效益。通过清理整合和规范，创新投入机制和项目管理机制，做到规划与项目结合，项目与资金结合，并根据经费使用和管理情况进行综合奖补，逐步形成“资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一”的专项资金管理体系。同时，加强财政专项资金使用全过程监督，建立健全财政专项资金使用情况报告、公示制度，定期组织财政监督、审计监督和绩效评价，防止挪用、挤占或其他违规使用专项资金行为，确保专项资金管理使用的合规、合法、有效。

　　（五）信息推动，提高效率

　　 创新网络技术，搭建信息化平台，鄞州区全省率先创建财政专项资金绩效管理平台，将所有部门补助到镇乡（街道）及下属事业单位、村、企业和个人的专项资金全部在系统上进行政策公示，实行网上申请、申报、部门申核、财政审核、网上公示、资金拨付、后期管理等全过程的专项资金管理业务，同一平台显示和操作，全过程的专项资金管理平台，将分散在各部门及企事业单位的一个个“管理信息孤岛”联结起来，专项资金管理由分散走向集中。另外，依托网络，实现多部门联动，专项平台由财政部门、专项资金主管部门、企事业单位和人大参与协同运行，实现财政专项资金协同管理。

　　 单位：鄞州区财政局 作者：宋笑笑