为全面了解县域重点企业发展现状，科学把脉企业发展前景，进一步找准财政支持企业发展的切入点，嘉禾财政局成立“嘉禾县重点企业调研课题组”,围绕“四年来企业受惠财政资金支持的绩效”、“企业经济运行面临的困难和问题”、“企业跨越发展的愿景”三大主题展开调研，走访代表性企业36户，涉及锻造、铸造、机械加工、煤炭、冶炼、建材、化工、生态农业等8大行业；发放问卷调查共发放问卷调查96份，收回有效问卷96份；召开座谈会7次，对全县财政资金支持企业发展质效进行了定量、定性分析，现将调研情况及相关建议阐述如下：

一、财政资金引导作用明显，企业转型升级步伐加快，“财大”与“企粗”共生共荣

调查结果显示，四年来，嘉禾县财政资金坚持“促转型、提质效、保生态、惠民生”的投入导向，共筹集各类资金3756万元，重点投向企业技术创新、产业承接、生态节能、高端机械制造、工业园区建设等领域，涉及项目56个，开创了企业得发展、财政得实惠的双赢格局。

（一）财政资金投放拉力强劲，投资倍增效应明显。据不完全统计，四年来，财政资金重点帮扶项目共推动企业自我积累投入7.5亿元，撬动银行合作贷款投入18亿元，引进和实际利用外资6900多万美元，引进返乡创业经济实体548户，承接沿海产业转移企业107家，吸聚社会民间资金投入57.8亿元，财政资金投入拉动率达1:247。
（二）财政实力不断提升，财源培植回报率一路走高。四年来，嘉禾县坚持财源培植与企业发展并重，加速发展与提质发展并举，累计投入3756万元，累计新增税收1.15亿元，投资直接回报率达300%。在财政资金投向的引导下，各类优势资源和产业走向集聚集群发展，一大批利税大户脱颖而出，2011年全县税收过1000万元的企业达14户，比2008年增加10户，全县规模以上企业达102户，比2008年增加47户。2011年全县财政收入首次突破5亿元大关，达到6.5亿元，其中一般预算收入3.6亿元，同比分别增长47.9%、67.8%，从根本上改写了嘉禾吃饭财政向公共财政跨越的历史。
（三）科技创新强势推进，企业转型发展步伐加快。四年来，财政投向技改、节能、挖潜、研发项目的资金达1918万元，在财政投向的引导下，一大批先进科技成果转化成了现实的生产力。在嘉禾县传统支柱产业四大领域中，铸造业中的消失模、树脂砂、环保炉等新能源新工艺被全面推广，巨人集团生产出了郴州市第一台数控机床，湘南数控集团成功产出了全省第一台数控激光切割机。今年5月，嘉禾县被全国铸协授予“江南铸都”殊荣。锻造业中的传统产品生产转向精密五金、电动五金、防爆五金，科技附加值不断提高，产业链不断增强，产品市场占有额和知名度得到提升，其中湘江牌活动扳手被列入郴州市首届知名品牌。此外，生态农业绿化产业也依托科技进步取得了全新的成果，三味辣椒、嘉津茶油、松艳盘多、十大湘茶基地、神农烟叶、骏业生态养殖等已成为知名品牌。
（四）工业园区建设日臻完善，城乡一体化融合度大大增强。四年来，高标准扩建工业园区0.89平方公里，新建标准厂房39.02万平方米，引进产业内移企业81家，就地消化农村劳动力转移0.56万人，新增农民收入2.35亿元，标准厂房出租率达到100%，2011年实现工业园区总产值22.89亿元，规模工业增加值10.36亿元，税收3984万元，分别比2006年增长19倍、25倍、18倍；引进企业64家，其中投资5000万元以上的30家，园区单位面积土地产出率达132万元/亩。工业园区成了联动城乡生产要素、融合城乡发展资源、缩小城乡收入差距的动感地带，有效加快了城乡一体化发展步伐。
（五）支持企业发展专项资金运行规范、管理科学。针对企业发展专项资金的运行，财政和相关职能部门进行了全程跟踪督查，所有的资金完全归口国库中心统一管理和支付，所有的申报项目都自觉接受专家评审团的科学评估，所有的运作程序直接接受企业、社会各界和新闻媒体的监督，所有的对口支持项目都设有专账专人管理，所有的重点环节都制作了资金往来明细表。四年来，财政拨付支持企业发展3756万元，资金拨付到位率达100%。企业自主筹集配套资金4.5亿元，配套资金到位率达95%，全县56个项目和47家受惠财政专项资金的企业无一家挪用专项资金的案例，确保了专项资金运行的高效、安全、规范。

二、企业回暖基础不牢，经济运行水平参差不齐，机遇与挑战交织并存
调查发现，嘉禾县工业经济还处在总量小、规模不大、产业链不长、科技含量不高、抗风险能力不强的状况。今年一季度，全县规模以上工业企业完成工业增加值8.66亿元，同比增长25.1%，高于全市5个百分点，但整体上扬的主要驱动力来源于煤炭开采、洗选业、黑色金属和有色金属冶炼加工业，这四大行业累计实现工业增加值8.17亿元，占规模以上工业增加值比重达94.36%，传统支柱产业能源、建材、铸锻造、农产品深加工四大工业领域中，除能源产业一枝独秀外，其它三大领域几乎一派低迷，生机不足。铸锻造业危机四伏，素有“江南铸都”美誉的铸造行业更是全行业亏损，产品积压严重，员工下岗人数激增，全县37户规模以上铸造企业，处于停产状态的达25家，处于半停产状态的达12家，没有一家企业处于饱和生产线上。全行业下岗人数达2900多名，行业亏损近6亿元；食品加工业下行压力增大，知名品牌“三味辣椒”、“嘉津茶油”等都处于负盈利状态，生产经营难以为继。外资外贸企业也是苦心经营惨淡经营，其中针织行业受冲击最大，龙潭立裕针织厂是我县最早引进的外资企业，目前已处于完全停产状态，准备搬迁再生。造成这种局面有多方面的原因，概括起来主要有以下因素：
（一）市场需求不旺，产品订单大面积缩水。受金融危机、欧债风波以及国内经济增长放缓的影响，国际国内两大市场需求持续低迷，县域实体经济首当其冲，产能下降、利润下滑、亏损严重。以铸造行业为例，全行业今年一度季接到的产品订单均不及去年同期的三分之一，产品大量积压，开工严重不足，导致大部分企业处于停产半停产状态，大批工人下岗。据不完全统计，全县铸造产品库存积压达20万吨，企业每月为此要付出近600万元利息，产品积压加剧了企业资金周转困难，生产经营难以为继。
（二）产业低端粗放，抗风险能力脆弱。嘉禾县的工业企业，不论是铸锻造业还是建材业，不论是煤炭开采业还是冶炼制造业，都停留在“投资拉动”型的阶段。在产业链环节中，重点工业企业多半处于消耗资源配套生产产品的低端链条环节，在市场上没有话语权，一旦国际国内市场有什么风吹草动，企业就会如临深渊，难以自拔。
（三）原材料价格大幅大涨，企业生产成本骤升。去年下半年以来，嘉禾县传统支柱工业生产所需的原材料价格包括铁、钢、煤、泥沙、电力均有不同程度的上涨，而主打产品铸件、水泥、五金工具、机械配件价格却大幅下跌，铸锻造、建材、食品加工业经历“价格倒挂”洗劫，几乎全行业硬伤遍体、夹缝求存。据统计，今年以来钢、铁、煤、泥沙、电力等原材料价格涨幅均超过5%，而铸件、水泥、五金工具制品价格跌幅却高达10%，一起一落企业利润空间大面积缩小，如果经营管理不善，开工则意味着亏本，即便是勉强经营也是亏本赚吆喝。
（四）“银根”“地根”双重吃紧，企业生产经营难以为继。中小企业贷款融资难是嘉禾县企业面临的老大难问题。一方面金融部门基于防范金融风险把信贷门槛设置过高，另一方面中小企业由于自身实力不足，贷款抵押能力有限，难以从正规渠道获得金融部门的信贷支持。在民间融资方面，由于信托融资机构不健全，民间放贷利率不尽规范，企业融资举债则面临高利贷的盘剥，有的利率高达3分，企业根本无法承受。受市场需求低迷、产品积压严重、生产原材料价格上涨等多种因素的影响，中小企业包括龙头骨干企业普遍周转困难，资金缺口非常大。单是铸造锻造企业，急需周转金缺口近2亿元，用于提档升级转型发展的中长期贷款需要15亿元。“地根”吃紧也是制约重点企业跨越发展的一大“瓶颈”。今年上级国土部门下达给嘉禾县的用地指标仅为275亩（含民用建筑用地），而目前坦塘工业园已签约但还未供地的企业达13家，预计需要供地800亩以上，加之一些重点企业需扩大再生产，指标土地的供应更是杯水车薪。
（五）科研和管理人才匮乏，企业转型提档升级步履维艰。嘉禾县的重点企业几乎都是在家族作坊式背景下发展壮大起来的，这种传统的管理模式很不利于企业自主创新和管理人才脱颖而出。目前建材、五金、铸造、锻造、冶炼、食品加工等七大领域急需解决生产技术问题的项目多达816个，急需招聘熟练技工的人才缺口近1500名，急需提升管理者经营水平的企业达68户。人才告急成为嘉禾县重点企业面临的最大难题之一。

三、抢占转型升级发展先机，优化资源配置，全力推动中小企业共克时艰科学发展

后金融危机时代，经济企稳回暖向好的基础不牢，传统优势产业正面临着资本再分配、资源再整合、市场再配置重新洗牌的阵痛，这给嘉禾县重点企业发展既带来了千载难逢的机遇，也带来了前所未有的挑战。如何抢抓机遇、共克时艰、转型发展、弯道超车，将考量着嘉禾人和全县中小企业的实力和智慧。

（一）切实优化中小企业发展环境。优化中小企业发展环境不仅是当前帮扶企业共克时艰走出低谷的必然选择，也是推动工业企业转型升级发展的题中之义。要根据国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》结合我县企业当前面临的困难和问题，尽快出台《嘉禾县保护和促进中小企业转型升级发展的若干意见》，紧紧围绕产供销几大重要环节，在企业工商注册、员工培训、信贷融资、用地保障、税费优惠、电力供应、市场配套、治安维稳、社会化服务等方面出台一揽子务实可操作性强的救市救企计划，要高规格组建“促进企业转型升级发展”领导小组，强化督查落实，加大舆论宣传，努力形成全域嘉禾“能人创大业、干部创事业、百姓兴家业”的良好氛围。

（二）想方设法突破融资瓶颈。

资金是企业的血液，我们必须先行先试探索内陆地区中小企业缓解融资难，要加快筹建企业信用担保体系，最大限度吸聚民间资本和社会闲散资金，规范放贷程序和利率，减轻企业融资成本。要继续发挥国有商业银行的融资主渠道作用，促进银企合作，用“风险共担、利益均沾”的财政信用担保撬动商业银行的投资热情，推进“行长样榜工程”开花结果、纵深发展。要进一步加大招商选资力度，通过请进外资“引”、专业银行“贷”、股份合作“吸”、BT模式“垫”、土地置换“盘活”、无形资产“拍卖”、财政资金“奖励”等方式广泛吸取资金。要大力实施品牌与资本融合发展战略，按照上市公司的标准，精心包装策划“江南铸业”集团上市融资，把“江南铸都”成功推上深沪股市。

（三）千方百计缓解“地根”吃紧。当务之急是要加快土地流转制度改革，解放和发展农村生产力，为工业用地腾出最大限度的空间。要加大存量土地盘活力度，积极探索城乡建设用地增减挂钩试点，积极推进建设用地置换改革。要用足用活用够“湘南城乡一体化示范县”优惠政策，积极向上争取用地指标，加大工业园区建设力度，为城乡一体融合发展打造出富有生机和活力的增长带和增长极。要加快户籍制度改革，积极稳妥推进撤村建居，为工业园区化、居民社区化发展迈出新的路子。

（四）凝心聚力推动企业转型升级发展。依托科技进步和企业自主创新推动企业转型发展做大做强，是工业强县的出发点、着力点和落脚点。要结合县域资源、空间、产业特征，大力推进“工业强县三年行动计划”，重点打造能源、机械装备制造、建材、农副产品精深加工等几大支柱产业。能源产业要在挖潜扩能、瓦斯综合利用、机械化采掘等领域全方位推进技术改造，科学组建“嘉禾能源开发集团”，优化煤炭资源配置，形成规模效应。机械装备制造业要以打造“江南铸都”为目标，引导企业使用新材料新工艺提升产品科技含量，加强与大中专院校科研机构产学研联发，实现嘉禾铸造向嘉禾制造转移。农副产品精深加工要在绿色生态、保健环保上下功夫出精品，要加大企业文化包装力度，让三味辣椒、嘉津茶油、十大优质湘菜基地等知名品牌抢占高端市场。要在用地、资金、税赋、人才、政府采购等多方面完善企业转型发展的优惠政策，不断形成“政府引导、企业自主、社会支持”中小企业提档升级转型发展的强大合力。

（五）积极探索财政支持企业发展的新方式新路径。为充分发挥财政职能支持企业提质发展、提速发展、做大做强，必须在把握和应用财政职能上出新意创新招。一是要发挥财政调控的杠杆作用，用“四两拔千金”的方式，引导企业走符合产业发展政策、切合市场需求、抢占科技高地的正确轨道；二是要发挥财政信用实力，推进银企合作，为企业发展创新融资平台；三是发挥税赋征调功能，淘汰落后产能，优化资源配置，支持企业做优做强。四是发挥财政集中采购的功能，推动企业自主创新依托科技进步跨越发展。基于财政上述四大功能，有必要重新认识传统财政支持企业发展的方式和切入点。在方式方法上应转直接投入为政策鼓励重点奖励为主，转平均给力投入为集中财力重点扶持为主。过去县财政对企业的支持囿于政出多门需惠及的项目和企业众多，仅有的一点扶持资金往往涉及上百个项目几十个企业，落到具体企业和项目上只有几万元经费，这种撒胡椒面的做法难以给力企业发展。必须围绕宁少勿滥的帮扶导向科学设定申报门槛、优化评审程序，让有限的财政资金发挥最大的作用。

嘉禾县财政局/李亚君 曾令平 李丽慧