“三公”经费支出，是指各级行政事业单位用于因公出国（境）、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出，也有人将之概括为公费出差、公务用车、公款招待三方面，又称”三公消费”或“三公支出”。而基层三公经费支出，主要指县、乡（镇）两级行政事业单位的三公经费支出，其公务出国（境）项目涵盖公务出差。三公经费，是国家管理社会事务、履行行政职能所必须的财政保障。近些年，随着我国社会经济的快速发展，机关运行成本也在加大，与之相关的三公支出日益增加，并产生不少弊病。

一、三公经费支出存在的弊病

近年来，三公经费越来越多被社会各界关注。2012年两会期间，九三学社提交的有关遏制公款吃喝的建议中提到，全国公款吃喝的年开销已经达到了3000亿元。而借学习、考察之名公费旅游，公车私用、公款大吃大喝，甚至借三公消费之名虚报冒领、行贪占之实现象时有发生。三公消费，它已突破了正常的公务运转需要，产生了滥用职权的弊病，又成了滋生腐败的温床。因而，庞大的三公支出亦为民众所诟病。

1.加重公共财政负担，增加预算支出压力。

据专家估计，全国三公消费总额已突破9000亿元，相当于2012年全国财政收入的10%。日益庞大的三公经费支出，占据国家财政预算支出的比重越来越大，加重了财政负担，同时又挤占了其他公共财政的支出预算。

2.损害党政干部形象，降低政府公信力。

居高不下的三公经费支出，特别是假借公务之名，行公费旅游、公车私用、公款吃喝的腐败行为严重损害了党政干部形象。公职人员作为政府各项政策的执行者、公共事务的管理者，其所做所为、一言一行代表的是政府，这些不良行为、腐败行为直接损害了干部形象、政府形象，降低了政府的公信力，甚至会侵蚀国家肌体。

3.影响了社会风气，消弱国家软实力。

公职人员的行为举止，在社会上具有标杆作用，又有杠杆效应。公款大吃大喝、损公肥私、甚至违纪违法行为，诱导社会公众的不健康价值观念。尤其是与普通民众亲密接触的基层三公腐败行为，更给社会风气带来很大的负面影响，产生极大的负能量。长此以往，享乐之风、奢糜之风盛行，将影响国民精神健康，消弱国家的软实力。

二、基层三公经费支出管理面临的问题

1.公开项目笼统，不利于对基层三公经费的有效监督。

当前的三公经费支出大多以公务用车、公费出国（境）、公务接待的大项目公开，没有细化，超标接待、私客公请混入其中也难以监督。而且基层单位的会计核算主体众多，也增加了监督的难度。

2.公开透明度低，社会对基层三公经费难以实施监督。

虽国家对三公经费支出的公开提出了明确的要求，但实际上，不少单位只在上级检查时公开，且大多在内部的公开栏公开。普遍存在公开的时间短、公开的方式单一问题，甚至不按会计账上的金额公开，实行假公开。

3.监督机制不完善，导致基层三公经费支出长期居高不下。

从政府层面，有人大对预决算的监督，有审计部门对真实性、合法性的监督，以及纪检部门对违纪违法的监督；从社会层面，有媒体（记者）、相关专家、学者，及社会民众的关注、监督。前者有力度，但因涉及面广泛，难以面面俱到；后者虽近距离，却缺乏有效监督手段，两者没有形成有机整体，不能产生监督合力。可以说，对三公经费的监督力度还不够大，监督机制也不完善。

4.处于管理的末梢，基层三公经费支出无法自主控制。

近两年，国家对三公经费的管理在加强，推出“八项规定”、“六条禁令”等扼制三公支出的严厉措施，中央部委及省级已在三公经费上带头公开，这无疑对缩减三公经费支出产生积极作用。但是，上级部门因为要公开、减少三公经费支出，向下级部门转嫁支出的事情已有发生。而县乡（镇）基层处于管理层的末梢，经费、项目等有求于上级，属“弱势群体”，难免出现“被三公消费”现象，成为接最后“一棒”者，这样，其三公经费支出难以自主控制，而且被转嫁的支出可能变通入账，增加了监督的难度。

三、建立基层三公经费长效管理机制的措施

当前，在国家厉行节约反对浪费的大气候之下，各级三公经费支出在大幅度缩减。2014年政府工作报告显示，中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。据福建省浦城县“三公”经费统计资料披露，2014年一季度该县财政预算单位“三公”经费共发生591.76万元，比2013年一季度1013.35万元，减少421.59万元，减少幅度达41.6%。尤其是公务接待费比上年同期减少369.06万元，占“三公经费”总减少额的87.54%。这说明各级三公经费包括县乡（镇）基层都是可降可控的，但应防止“风头”过后反弹。如同吸足水的海绵，稍挤压便能挤出很多水，再用力，还能挤出不少水，一松开，则又可能吸入大量水。因此，必须建立长效管理机制，采取“顶层设计、建章立制、多措并举、长抓不懈”的办法，惩防并重，把基层三公经费支出控制在正常公共管理需要的额度内。

1.完善内部控制管理制度，让三公经费支出有章可循。

通过制定完善三公经费支出的相关管理制度，细化三公支出的标准，规范三公支出行为。如公务接待，可按职级核定标准，明确规定作陪人员数，防止“土豪宴”、“客人一两个、作陪一大桌”的铺张腐败现象；公务用车可采取北斗卫星车载定位系统，进行适时全天候监控；公务出国（出差）要严格事前审批，事后按规定标准报销，超标费用个人自行负担。


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2.科学设立会计明细科目，为三公经费的公开创造条件。

在各项三公经费支出下分设次级会计科目，科目的设置要科学、规范，便于横纵向对比。同时，科目要细化，如公务用车支出，要细化到具体车辆进行核算；公务出国（境）要具体到出差人员进行核算；公务接待的接待单要写清具体被接待的部门、带队人、作陪人员。为三公经费的细化公开创造条件，也便于监督。

3.扩大公开的范围和形式，让三公经费主动接受社会监督。

各单位的三公经费支出要面向社会公开，公开的形式除了固定的政务公开栏外，还应在单位网站上定期公开。同时，在县级政府的网站上要专设三公经费支出子网页，定期公开政府本级及直属部门（含独立会计核算的各科局等会计主体）的三公经费支出，让社会公众能上网查找每一单位的三公经费信息。通过实行全方位公开，防止个别单位“躲猫猫”，有效提高三公经费的透明度、覆盖面，“打造阳光政务”，主动接受社会监督。

4.加大宣传教育导向，为三公经费的缩减打下基础。

通过对机关单位（含国有企事业单位）公职人员进行党风廉政教育宣传，树立勤俭节约光荣、铺张浪费可耻的价值观，倡导绿色低碳消费理念和健康文明生活方式，引导形成良好的社会风气，为缩减三公经费创造有利条件。要鼓励、引导社会监督，充分发挥民众和新闻媒体力量，以及网络聚焦的威力，对借三公之名行个人之私的腐败行为形成“过街老鼠、人人喊打”之势，让其无处循形。

5.强化部门分工合作，对三公经费监管形成合力。

财政、审计、纪检（监察）、组织等部门要从各自职能出发，加大对三公经费支出的监管力度。如对违反规定、超标准开支，会计集中核算中心要切实发挥会计监督职能，严格按照相关制度和财经纪律要求，把好第一关，不予报支入账；对铺张浪费、超标准使用三公经费的，财政部门编制下一个年度预算时可核减其三公经费数额；对不按时、规范公开的，组织部门可约谈单位领导，视情节进行通报批评，并纳入考核管理；对审计中发现涉嫌三公经费违规违纪的行为，审计部门应及时移送纪检部门查处。各职能部门要加强沟通与合作，形成强大监督合力。

6.加大监督惩处力度，为三公经费控制提供保障。

以深入贯彻落实中央八项规定为契机，扎实推进反腐倡廉工作及惩治和预防腐败体系建设，强化预算监督执行力，从严规范和控制“三公经费”。同时，提高对基层三公经费专项审计的抽查比例，实行“倒查”、“上下延伸”审计，严惩“转嫁”、“变通”支出行为；严肃党风政纪，加大对违反三公经费支出的查处力度，提高震慑力；保持高压态势，定期通报典型案件，对相关人员进行追究问责，以儆效尤，为三公经费控制提供坚实有力的管理保障。

参考文献：

[1]张志红.“三公”经费管理中存在的问题及治理对策[J].审计与理财，2011（10）.

[2]关予馨.完善“三公”经费公开制度加快推进民主理财进程[J].中国财政，2012（21）.

[3]王月琴.分析“三公”经费管理中存在的问题与措施[J].现代商业，2012（36）.

[4]杜军玲.九三学社中央：着力加强制度建设努力遏制公款吃喝[N/OL].中国政协新闻网http：//cppcc.people.com.cn/GB/45580/45599/17459379.html

作者简介：曾先理（1975-），女，福建浦城人，本科学历，福建省浦城县会计集中核算中心会计师、经济师。研究方向：行政事业单位财务管理。