冷加起 贺亮
李克强总理在今年政府工作报告中提出，“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合”。至此，“互联网+”上升为国家战略，在快速改变经济社会结构形态的同时，也不断冲击着政府统计工作理念和管理体系，特别是对身处基层的县级统计带来了前所未有的影响。为此，必须抢抓新一代信息技术发展和知识社会创新2.0机遇，将互联网创新成果与统计工作深度融合，构建现代化服务型统计新格局。
一、“互联网+”对县域统计带来的重大影响
长期以来，通过“一套表”系统，县域统计建立了“大而全”的指标体系，实现了传统工商业态统计数据“全覆盖”。但在“互联网+”时代，新业态不断产生，“一套表”以外的数据量越来越大，现有县域统计格局已不能满足现代化服务型统计工作需要。
(一)互联网催生的新业态迫切需要基层统计工作适应新形势。互联网与传统行业的融合，使得新兴行业插上互联网翅膀井喷式发展。在电子商务领域：网络电商化的普及在城乡获得了广阔发展空间，衍生出的新业态产生了大量数据，却长期未被纳入基层统计调查体系。在虚拟互联领域：非生产性行业越来越兼顾多元，产销结合的比例日渐增加，但生产方网络零售数据依旧没有纳入统计调查。例如，2014年微信活跃人数达到4.5亿，通过微信进行支付完成网上经济活动的人数在3亿人以上，单个个体之间的商业买卖难以统计。在传统金融领域：余额宝、微众银行、众筹等互联网金融新形态对传统金融业带来了前所未有的巨大冲击，网络中大量的存贮、支付转移，特别是新生的P2P形态与非法集资仅一线之隔，不仅可能导致“卷款跑路”等给群众利益带来损失的行为，同时在统计数据上更难以获得体现，统计数据无法体现真实发展水平。
(二)“互联网+政务”迫切需要基层统计工作适应新要求。为给人民群众提供更加方便快捷的服务，近年来，“互联网+政务”模式被各地广泛采用，将政府管理转向电子政务服务，涉及民生、金融、交通、教育、医疗等领域纷纷触网，实现了“给群众端菜”到“让百姓点菜”的转变，有力推进了简政放权和政府职能转变。一方面，数据信息面向大众化。在“互联网+”时代，数据将实现全社会共享，大批民间咨询、市场调查、网络调查机构的服务领域从商务领域向公共领域渗透，社会公众对数据的需求层次、质量不断提高。这就要求基层统计必须从后知后觉往先知先觉上转变，从被动接受数据往订制数据上转变，从“大而全”数据往贴近基层实际上转变，需要统计的数据更全面、更实用、更快捷。另一方面，用户体验趋向便利化。对非统计人员来说，专业统计数据的利用要求使用者必须具备一定的知识背景，而大多数人没有达到相应的要求，从而出现了使用者与数据之间的沟壑。同时，纯粹的数字早已让普通大众审美疲倦，复杂的表格更是让人望而生畏，图文可视统计程度远远不足，在同样的价值需求下，社会公众可能更加关注统计数据的产品属性，更加注重用户体验，倾心于以可视化和即时交互方式带来的便利性。这就对统计服务的多样化、统计产品的市场化，统计数据发布的人性化提出了更高要求。
(三)大数据思维的发展迫切需要基层调查体系适应新发展。当前，全球已经进入大数据时代，政府统计部门不再是海量数据的唯一拥有者，扩大统计资源获取空间、丰富统计产品功能、提升统计信息社会价值成为大数据时代统计工作研究的重点内容，对统计工作带来了三个明显导向：一是需要的数据由“抽样”变为“全部”。从目前看，包括进出口、货币供给、财政等数据在各项相应的行政记录里均可查询，通过整合部门间数据资源，采集、分析所有数据，我们可以在海量数据中找到以往不容易被发现的信息。二是关注的结果由“精准”转为“相关”。目前，物联网的广泛应用使物品和网络充分连接，工业生产、运输物流、终端消费、公共服务等各种交易直接生成可用的数据，这些原始数据虽达不到专业统计标准，但通过放松对容错的要求，分析与生活生产相关的数据往往能创造出更好的结果。三是侧重的内容由“宏观”转为“实用”。人们只需知道“是什么”，而不用知道“为什么”。以淘宝网为例，仅2014年“双十一”一天交易额就超过600亿元，超过一个发达县级市全年社会消费品零售额，由此产生了“淘宝指数”：消费者可以通过查询淘宝购物数据，了解购物趋势，而不是“社会消费品零售总额”、“居民消费价格指数”等统计指标。为此，必须运用大数据思维推动统计部门提升统计服务能力，提高数据挖掘分析能力，拓宽统计产品服务范围，树立政府统计权威性。
二、“互联网+”背景下县域统计存在的突出问题
要在“互联网+”背景下加快建设现代化服务型统计，当前县域统计工作中还存在诸多制约因素，主要有以下四点：
一是基层统计基础无法适应统计工作新要求。突出表现在三个方面：①基层统计队伍不够稳定。统计工作对人员的专业性、连续性要求较高，培养一名基层统计人员，从接触报表到完全可以独立进行数据审核把关上报，至少需要半年时间。但由于缺少编制、待遇不高，镇街统计人员变动频繁等原因，致使基层统计队伍不稳定，影响统计工作开展。②部分基层统计人员业务能力难以满足工作需要。随着市场经济的逐步完善，各种经济形式不断涌现，经济调查的对象日趋复杂，统计调查的方式方法越来越新颖，这就对从事统计工作的人员素质提出了更高的要求。但目前基层统计人员业务能力和综合素质良莠不齐，无法满足经济发展新常态对统计工作提出的新的要求。③镇街对统计工作重视程度不高。当前，镇街对统计工作的重视程度参差不齐，相当一部分镇街分管负责人由于承担了较多工作任务，往往没有充足的精力专心研究统计业务。有的分管领导自身思想不重视、认识不到位，只看统计结果，不注重统计过程，致使统计工作难以有效开展。
二是现有调查制度滞后于社会发展需求。当前，现有调查方法和制度依旧延续着计划经济的设计思维，金字塔式的设计思路完全脱离了基层实际需求。一些为满足国家宏观经济需要的统计调查制度，在基层实施不完善、不适用的矛盾日益凸显，主要表现在：统计标准与实际脱节，表格设计复杂，指标过多过细，一些指标设计不符合生产经营实际等。如在计算工业中间投入过程中，涉猎资料繁多，需要会计总账、明细账，还要调整到统计口径上来，既繁琐、又不易操作。统计部门虽然是实现信息化最早的部门，但“统计万能”和“大而全”思维使得统计体系也是相对最封闭的，没有和部门数据、商业数据等进行有机整合，忽略了互动、互联、网络的互联网“三原则”，导致基层统计墨守成规、创新不足。
三是统计信息服务无法满足科学决策需求。当前，县域经济信息化程度较低，依然采取传统调查模式和逐级反馈制度，在联网直报系统中无法灵活快速定制调查表式及方案，导致统计服务作用不明显。从顶层设计来看，目前政府信息资源缺乏整体规划，数据资源分散在各个部门内部，信息传递时效差、信息共享程度低，尚未联结成完整的信息资源体系，不利于政府及时、准确、全面获取信息。例如，第三产业、社会民生、环境资源、灾情疫情等方面统计数据分散在众多行业主管部门，仅仅依托部门“碎片化”统计，缺乏数据资源整合，没有形成完整规范的指标体系和统计制度。从统计来看，当前基层统计日常报表以抽样调查和定期报表为主，宏观数据多、各行业具体数据少，体现居民生活水平等指标数据大部分没有纳入统计范围，导致县域统计产品单一，服务经济、社会发展和服务民生的作用并不突出。以抽样调查为例，虽然在统计工作中得到广泛运用，但调查结果对县、镇两级不具备代表性，不能满足基层政府管理需要。对于定期报表，现有的“一套表”联网直报更侧重于获取宏观经济数据，在“三期叠加”新常态下，各级领导对获得更有指向性、专业化的数据也提出了新的要求，导致现有调查数据不能完全满足实际需要。
四是报表任务繁重导致投入产出不成比例。目前，基层统计面临的各种制度、监测不断增多，基层报表只增不减、种类繁多，不仅忽视了基层统计人员承受力，同时也给企业加重了负担，导致各级只注重结果不关注过程，调查单位疲于应付。例如，规模以上工业企业统计工作涉及生产、效益、能源、劳动工资、科技、投资、水消费、信息化、问卷等制度和报表，同时还有高新技术产业、海洋经济、战略性新兴产业、文化产业等结构指标，涉及月报、季报、年报报表近30种、数百个指标，而调查目的仅仅是为获取几个宏观经济数据，实用性、性价比不高。另外，由于统计部门所有调查大多依托企业进行，而这些调查不能为企业增加任何效益，致使企业配合度不高，存在一定程度的应付心理，导致统计数据的准确性有所降低。
三、抢抓“互联网+”机遇推动县域统计工作转型
破解当前基层统计工作存在的信息孤立、衔接不牢、队伍不强等突出问题，必须树立问题导向，充分吸收和借助“互联网+”模式，运用大数据思维，加快建立集现代化信息模式、调查模式、服务模式于一体的新型统计数据平台，不断满足地方党委、政府和社会公众需求，构建统计工作新格局。
(一)推动数据融合转型，着力破除“信息孤岛”现象。当前，海量的电子化互联网信息、企业生产经营记录和政府部门行政记录等大数据，正在成为统计数据来源的“第二轨”。但由于部门间沟通联系不畅等因素，分离、独立的数据只是信息的孤岛，无法共享，数据再多，也无法发挥真正的价值。为此，必须抢抓大数据时代机遇，树立大数据思维，以信息服务为中心，借鉴一库在线、多级共建、多级共享、多级监督的创新理念，加快建设大数据平台，打造“智慧统计”。在政府层面，要打破现有信息资源相对分散、相互独立的局面，通过建立大数据信息平台和数据资源共享机制，重视对信息资源的不断开发、维护、更新和利用，加强对部门间信息资源的有效整合，推动政府对信息资源应用的深度和广度，使之发挥出巨大的社会效益。在部门一级，统计部门要按照统一标准加快建立信息数据库，并在互连互通的共享机制下，对各部门数据信息资源定期进行收集、提取、整合和管理。各职能部门要根据自身的业务特点在大数据信息平台中定期维护和更新本部门数据资源，共同完成信息数据库的建设和维护工作。例如，金融和税务部门可以将脱敏后的个人、企业纳税及银行征信等信用信息，进行提报和有效整合，不断畅通信用信息交流渠道，形成强有力的资源整合效应。在社会层面，可以通过与市场、商超的智能终端对接合作，实现平台对CPI基础数据的智能化、网络化采集，确保数据连续、集中存储，方便数据查看和管理，监督采价点采价工作，切实提高采价数据的及时性和真实性。通过构建大数据平台，政府、部门、公众均可根据自身权限和需求对数据资源进行访问和使用，充分满足政府管理决策、部门信息共享和公众信息服务三个层次的需求，将统计信息效力发挥至最大化。
(二)推动信息模式转型，构建三级树状管理统计平台。受体制机制等制约，县一级统计部门主要是在业务报表等方面对镇一级统计站进行指导，没有建立系统性的数据管理体系和管理办法，沟通衔接不够紧密，数据利用率低。着眼于利用“互联网+”模式破解县域统计二元结构，推进县域统计一体化发展，探索开发“县域统计一体化综合管理平台系统”，将统计内网专线直接通到镇级，实施“三级树状管理”， 建立健全“六大体系”，不断提高工作效率。以县级统计部门为“树干”。①建立完备的组织结构体系。把县级统计部门人员、乡镇主要领导、分管领导、统计工作人员全部纳入一体化办公系统，成立工作领导小组，将抽象的任务量化为具体工作，明确责任，真正形成统计工作“一盘棋”格局。②建立流畅的信息沟通体系。通过信息化手段将邮件、短信、电话、移动设备APP讯息、即时通信客户端等全部纳入平台系统，实现信息及时沟通，切实提高信息统计效率。以镇级统计站为“分枝”。①建立清晰的任务分配体系。引进先进的任务管理功能，将日常统计工作按照职责定位进行明确分工，实现网络协同办公、痕迹可查、过程可控，确保统计工作任务顺利完成。②建立完备的业务体系。将各级统计人员在线一库管理，实现统计专业电子化、统计管理网络化，不断提高业务工作水平。以统计人员为“树叶”。①建立移动统计体系。在统计人员移动终端设备上安装系统应用，实现公务处理、任务管理、即时通讯、指挥调度、调查数据录入、分析展示等移动办公，不断提高统计基层基础信息化建设水平。②建立在线学习培训体系。着眼于有效提升统计工作人员特别是镇一级统计人员综合能力素质，单独设计开发学习查询板块，提供统计工作材料、培训视频课件、专业业务流程材料等在线学习、实时下载和查询服务，同时支持召开多媒体视频培训会议，满足各级统计人员学习需求。
(三)推动调查模式转型，打通统计调查“最后一公里”。“新常态”下，大型普查沟通不畅、普查现场不可监控、信息响应慢等问题逐渐显现并成为影响统计调查的主要原因。着眼于打造与经济发展新常态相适应的现代化服务型统计，通过O2O模式，探索构建与“互联网+”相适应的“线上指挥”、“线下调查”、“综合分析”的新型统计调查系统，实现调查工作“反应快、调查快、反馈快、调查准”。在线上，建立立体普查指挥系统。以一体化办公系统为依托，在平台开通视频对话、实时语音模式，在手机终端安装移动智能设备系统应用，通过一对一、一对多等沟通方式，对统计调查工作进行立体化综合指挥调度，使统计调查驶向信息高速公路。在线下，建立即时调查系统。根据调查需求和工作需要，通过移动互联网和平台快速设计相关调查表式，向统计人员、社会公众的终端设备推送，第一时间开展统计调查工作，并将调查进程及调查结果实时反馈至平台，实现统计调查“一站式”管理。例如，地方开展的群众满意度等社情民意调查，可以通过推送APP手机应用的方式即时完成调查，切实提升调查效率。在此基础上，建立综合调查分析系统。有效整合和利用大数据速度快、形式多样、关联性强等优势，通过数据挖掘技术对调查数据进行深度整合分析，加强实时分析、关联分析和可视化分析，全面反映地方经济社会情况，不断提升统计工作的分析水平和预警预测能力，为指导经济社会发展和企业生产经营提供数据支撑。
(四)推动服务模式转型，更好地服务决策、保障民生。统计工作是事关国家建设的一项重要基础性工作，必须始终坚持围绕中心、服务大局的原则，紧紧围绕地方党委、政府各项重大决策部署，围绕人民群众最关心关注的热点难点开展工作。着眼于充分发挥统计信息、咨询、决策“三大功能”，要采取“引进来”和“走出去”两种方式，进一步增强统计服务水平。一方面，借助外部力量“引进来”合作。①采用服务外包方式。统计工作量大面广、业务性强，但与此同时人员队伍却相对薄弱，想要在各项任务中都成为“单打冠军”，需要付出高额的人力物力财力。对此，可以通过政府购买服务的方式，将一些专业性强的社会调查、抽样调查等任务外包给商业调查公司完成，在节约成本的同时提高统计准确性，真正实现统计“效益最大化”。②加强与第三方机构合作。积极借助社会力量，引进第三方评估机构，通过对现有部门统计数据、行政记录、商业调查数据等相关指标的第三方印证、评估，不断提高统计数据的质量，更好地服地方党委、政府科学决策。③探索新业态数据统计新方式。在网络化程度较高的行业，加强与电商、快递等新业态的合作，特别是淘宝、京东等大型企业的对接，通过获取产品交易统计、经营数据等，借助企业大数据分析平台直接替代现有的新业态领域统计调查，切实减轻基层负担，提高统计效率。另一方面，推动统计数据“走出去”服务。①服务企业发展。对统计数据脱敏后进行深度加工，不断丰富统计产品，主动加强与企业的沟通对接，为企业在结构调整、转型升级、开拓市场、技术研发等方面提供必要的统计信息服务，助力企业做大做强。②服务百姓民生。更加关注消费、物价、教育、医疗、环境、就业等民生领域，通过电视台、统计门户网站、统计微信等方式，用深入浅出的语言和统计图表解读群众身边的统计知识、统计指标、统计数据，把统计工作变成“开门统计、为民服务”的过程，更好地服务百姓生活。③服务社会事业。在职权范围内，有效利用现有的调查体系和调查队伍，对外承接一些部门、机构委托的社会事业专项调查，探索新的调查方式和信息搜集渠道，充分发挥统计效能，不断扩大统计影响。
(作者单位：胶州市统计局)