加强财政预算管理有三个重要环节：一是资金预算分配环节，二是资金拨付流转环节，三是资金使用完结环节。目前，对于资金拨付流转，加快财政专项资金预算执行进度，进行有效评价还处于不完善阶段，财政专项资金管理普遍存在“重资金分配、轻资金管理，重数量、轻质量，重资金拨付，轻资金效果评价”的问题。通过建立财政专项资金预算执行进度绩效考核体系，提高资金使用效益，具有现实的重要意义。

一、财政专项资金预算执行进度

绩效考核的目标和任务财政专项资金预算执行进度绩效考核的根本任务就是运用绩效评价的手段，以绩效考核数据对财政专项资金预算执行进度做出客观的分析判断，推动财政专项资金加快预算执行进度，提高资金使用效益。财政专项资金预算执行进度绩效考核的目标概括起来就是为财政支出监督管理服务，为财政支出科学决策服务，为财政支出科学化、精细化服务。

二、构建财政专项资金预算执行进度绩效考核体系

考核体系要充分体现加快财政专项资金支出进度，提高预算执行率，实现预算资金的均衡支付，充分发挥财政资金的使用效益，促进预算执行管理的规范化。（一）考核对象的设定针对财政专项资金的特点，考核对象设定为财政部门，辅助考核对象为各预算单位，进行综合考核。（二）考核指标的设定考核指标设定为业务指标和财务指标（详见附表）。1、业务指标（1）专项资金的依据性。考核依据的充分性，具体是专项资金的使用是否有相关的文件予以明确，包括立项、计划、土地、环评、资金等方面的文件依据。（2）组织管理水平。具体包括管理制度保障，主要考核是否建立专项资金财政财务管理制度；支撑条件保障，主要考核是否建立专门的专项资金管理机构或专人负责；过程管理，主要考核专项资金台账或指标账是否完整。（3）资金群体效益，主要考核目标群体满意度。2、财务指标（1）资金拨付情况。主要考核财政部门资金拨付情况，资金拨付率=（实际拨付资金/ 到位专项资金总额）×100%。（2）实际支出情况。包括：资金使用率，主要考核资金使用单位专项资金实际支出情况，资金使用率=（用于项目建设实际支出资金/实际到位资金）×100%。支出的合规性，主要考核财政部门和资金使用单位项目建设资金是否按规定用途做到专款专用，是否存在虚报、冒领、截留、挤占和挪用专项资金；是否存在擅自改变资金使用范围、使用标准等违纪违规情况。（3）财务管理状况。包括制度的健全性，主要考核财政部门和资金使用单位各项财务会计制度是否健全,财政局内部业务流程是否规范，各单位对账是否及时等情况。管理的有效性，主要考核财政部门和资金使用单位项目资金的使用是否有完整的审批程序和手续，财务会计制度是否得到有效执行。3、考核办法采取百分制考核办法。60 分以下为评价不合格，60 分（含)-70 分为评价基本合格，70 分（含)-80分为评价合格，80 分（含)-90 分为评价良好，90 分（含)以上为评价优秀,按上述分数对各财政部门进行排序。4、考核方式采取实地查看资料、调阅财务资料、问卷调查等方式。三、财政专项资金预算执行进度绩效考核工作程序实施财政专项资金预算执行进度绩效评价可以按照4 个阶段13个步骤进行。第一阶段为绩效考核准备工作，包括：确定绩效考核实施机构；制定绩效考核实施方案；下达绩效考核通知书；确定考核人员并组织培训。第二阶段为被考核单位进行自评，包括：对被考核单位进行自评指导；被考核单位开展自评工作。学习考核方案，收集基础资料，确认自评意见，填写自评表，撰写《财政专项资金预算执行进度绩效考核自评报告》，审定自评报告，相关人员签字盖章后，在规定时间内报送绩效考核实施机构。第三阶段为考核组实施继续绩效考核，包括开展现场调研；收集资料；进行考核评价和评分，生成《财政专项资金支出进度评价指标评分表》。第四阶段为考核工作总结，包括撰写《财政专项资金预算执行进度绩效考核报告》；向被考核单位征求反馈意见；提交《财政专项资金预算执行进度绩效考核报告》；进行工作总结和资料归档。

四、绩效考核成果的应用

考核结果应用的目的在于根据考核结果，寻找差距、总结经验，有利于财政部门加强财政专项资金支出效益管理，有利于资金使用单位改善和加强项目资金管理。一是把考核结果与预算安排相结合，把考核结果作为下一年度预算支出安排的重要依据。二是把考核结果作为改进财政专项资金支出管理的重要依据。以考核结果为参照物，针对在财政支出管理、资金管理、提高资金使用效益、加快预算执行进度等方面存在的不足和问题，提出改进建议，从而强化财政专项资金管理。（作者单位：喀什地区财政