凤凰县人力资源和社会保障局 李仲秋

1.基层政府会计监督的重要性及其存在的问题
乡镇人民政府和县（区）级政府职能部门在内的基层行政单位是国家各级行政单位的组织基础，其工作直接关系到上级政府的决策，也最终决定着依法治国的成效。基层政府会计工作是基层政府工作的核心部分，也是基层政府工作正常开展的物质保障。因此，改革基层政府会计监督对提高基层政府的履职绩效、提高会计信息披露质量满足人民知情权、提高财政透明度就显得极其重要。现阶段基层政府会计监督还存在一些问题，比较普遍的有：
(1)会计人员的业务水平参差不齐，监督意识不强，业务素质普遍较低。现阶段，在基层政府尤其是乡镇政府单位，对于会计人员的准入门槛设置较低，有的会计人员理论知识储备不足、业务不精，甚至连会计从业资格都不具备，在工作中出现差错频率较高；有的虽然具有一定业务水平，但是由于缺乏相应的继续教育学习，对新出台的法律法规政策吃不透，不会用，这就造成了基层政府会计人员整体业务素质偏低。在这种水平的限制下，基层政府会计人员法律意识淡薄，对领导交代的工作缺乏相应的监督，无法发挥监督作用。
(2)对违纪违规现象处罚力度小，成本效益率低。在基层政府的日常工作中，对违规现象处罚力度不够。对有些违规情况只进行批评教育，很难起到惩治警示作用。重大违法违规行为往往是由于无数次较小违规行为累积而成。因此，较低的违规成本造成了违规现象发生的高频率。另外，基层政府对日常监督投入资源分配不合理，也造成监督效益不高，监督成本效益率普遍较低。
(3)基层社会公众监督方式比较单一。监督方式是社会大众发挥监督作用的重要渠道。社会公众作为基层政府会计监督的重要外部力量之一，监督方式仍旧是直接向相关领导反映、向媒体披露和纪检部门举报，这说明我国在监督渠道方面，媒体和纪检部门贡献突出，媒体对于群众举报反应及时，第一时间追踪报道。向纪检部门举报也能收到快速回应。但也从一定程度上反映了我国公众监督渠道不够多元化。
(4)基层政府会计监督容易弄虚作假，流于形式。上级政府作为基层政府会计监督中重要的外部力量，起到举足轻重的作用。然而上级政府在对下级部门进行监督时，仍旧是采取传统的下级汇报工作成果和定期检查下级工作的方式进行监督。监督方式的单一容易造成基层政府弄虚作假、虚报结果以应付检查，最终使得上级监督流于形式，监督职能形同虚设。
2.改善基层政府会计监督问题的建议
(1)改善监督条件，创造良好的监督环境。良好的监督条件是内部监督和外部监督充分发挥作用的重要保障。提高信息化建设水平，让基层政府之间联系更加紧密，公众获取信息的方式更简捷，使得政府部门与政府部门之间、政府与公众之间能够进行毫无障碍和隔阂的交流，同时在监督主体与外部监督主体之间搭建起会计信息共享平台，提高会计信息披露的效率。
(2)提高执法效率，降低监督成本。基层政府会计监督工作应该加大监督力度，对于查处的违法违纪行为给予严厉的惩罚。在监督过程中，要注意成本效益率原则，具体包括是否提高了政府履职绩效和资金使用效率、是否提高了会计信息披露质量、是否提高了基层政府财政透明度等。对监督查出的违法违规行为要严厉惩罚。严格的法律制约，才能够增强会计人员的责任感，提高会计人员的职业道德素养，从而规范会计人员的行为，降低监督成本，提高监督效益。
(3)加强内部会计人员管理。提高会计人员职业道德，打造高素质会计队伍。对会计人员定期进行思想教育培训，提高思想道德觉悟。定期进行评优评先活动，营造良好的氛围。定期组织财务人员学习会计法律法规，提升会计人才队伍的法制化建设水平。建立诚信档案、问责奖罚制，从而使会计人员自觉提升自身责任感和积极性。
(4)健全单位内部控制制度。基层政府会计监督是基层政府单位内部控制的重要组成部分，是内控制度的基本内容，也是重要职能。要想发挥好基层政府会计监督的功能必须重视内控制度的建设和运行。健全的内控制度能够规范会计人员的行为，约束领导，增强领导的风险责任意识。优化内部环境，为优化内控制度创造良好的条件。重视风险评估，降低日常工作风险。另外，加强日常控制活动，将违规现象的萌芽扼杀在摇篮里。
(5)完善基层政府会计信息披露制度。健全的会计信息披露制度是基层政府会计监督作用得以有效发挥的重要依据，然而我国基层政府在此方面还存在着信息披露内容质量不高、公众对信息披露不满意、以及不能有效满足会计信息使用者的需求等问题，而出现这些问题的主要原因在于基层政府会计信息披露制度还有待进一步完善，尤其是在资金的披露方面，由于我国不断加大对农业的扶持力度，社会公众对资金方面的需求度较高，因此，在完善信息披露制度时要重点突出对资金方面的完善，使得基层政府会计监督作用能够有效发挥，从而提高资金使用效率以及政府的履职绩效。