／淳安县财政局　余玲霞
一、当前编制部门决算工作存在的问题
（一）部门决算报表软件表式多，需要手工录 入，工作量大 现有的部门决算软件基础数据表共30多张，在会 计电算化成熟的今天，还需要手工将数字填入报表， 既增加了出错概率，又降低了工作效率，再加上表间 设有很多逻辑性公式和核实性公式，过于复杂烦琐， 工作量非常大。 （二）预算单位会计基础工作较为薄弱，决算质 量有待提高 当前预算单位财务人员普遍存在身兼数岗、财会 专业基础薄弱的问题。具体表现为：一是少数单位财 务岗位没人愿意干，存在拉人凑数情况；二是部分单 位财务人员新老交接时比较匆忙，业务交接不仔细， 造成往来款资金历年累积数额越来越大，时间越长清 理难度就越大；三是部分财会人员的计算机应用水平 较低，主要是年纪偏大的人员无法适应多变的报表软 件操作，录入数据缺乏技巧，准确率低；四是淳安县 一级预算单位是由会计结算中心代理记账，单位财务 主要就是报报账，导致财务人员较少学习业务，处理 经济业务的水平和能力止步不前。特别是随着近几年 来行政事业单位会计制度的不断修订，很多单位会计 人员对相关制度不熟悉、不掌握，致使会计基础工作 不扎实，账务处理不规范，影响了决算报表数据的真 实性、准确性和完整性。 （三）对部门决算缺乏重视，决算编制随意性较大 长期以来，单位领导普遍对编制部门决算报表不 够重视，“重预算，轻决算”的固有观念依然未能摆 脱，造成单位财务人员对部门决算编制也是任务观点 为主，只要财政部门审核通过就可以。在决算报表编 制过程中，一些单位为了使数据符合决算软件的技术 要求，经济科目随意调整，数字多少随意粉饰，造成
决算报表与年初部门预算安排及会计核算账务信息不 相符，不能正确地反映出单位财务支出的真实情况， 大大降低了决算数据的可信度。 （四）部门决算应用成果不佳，信息共享性差 部门决算工作涉及面广，工作量大，不论是财政 部门还是预算单位都花了大量的精力，但这些数据信 息并未发挥其应有的作用，往往被束之高阁，少人问 津。随着国库集中支付改革的不断推进，财政管理体 制的不断改革，部门决算报表涵盖的内容也越来越广 泛，不再简单地反映单位的收支余情况，年初预算、 人员编制、单位资产、三公经费等在部门决算报表中 均有所反映。但由于部门预算与部门决算相脱节，再 加上部门在决算编审过程中对审核公式出错提示处理 不正确，使信息数据丧失了一定的真实性，进而影响 部门决算数据的可利用性，也影响了部门预算编制的 合理性、科学性、规范性。
三、解决部门决算编制中存在问题的对策 建议
（一）加强培训，确保决算工作全面有序开展 部门决算工作是一项系统工作，政策性强，任务 重，时间紧，需要各预算单位财务人员和财政科室协 调配合才能有效完成。应当采取日常培训和年终布置 相结合的方式，把部门决算编报要求贯穿到会计更新 知识的日常培训中，提高对部门决算重要性的认识。 通常淳安县财政部门在每年12月中下旬组织召开部门 决算布置会， 针对每张决算报表需要注意事项，特 别是对决算报表修订变动内容进行认真讲解，重点提 醒去年决算编审过程中发现的问题，反馈上级财政部 门下达的关于上年部门决算报表编审质量信息，并对 决算软件进行现场操作演示，要求每个编审人员必须 加大对账力度，领会上级精神，把握编制原则，提高部门决算编审质量。 （二）转变观念，高度重视部门决算的编审工作 各预算单位财务人员应高度重视部门决算的编审 工作，切实以科学、合理、据实、严谨的态度来编制 部门决算报表，特别是单位领导干部更要加强对部门 决算编制工作的重视程度，对编制好的决算数据进行 严格把关，坚决杜绝各种弄虚作假、虚报漏报现象发 生，努力做到 “真实、准确、完整、及时”。 1．认真做好年终收支清理工作。首先是与县级 财政部门、各主管单位及时核实各种往来款项及年度 财政拨款数字。其次是与业务科室及预算局复核支出 及人员资产等有关数据，确保决算数据真实准确，避 免遗漏和错误。 2．加强审核工作，保证数据真实准确。一是财 政局各业务科室有关人员按照自己所管理的单位数， 责任到人，层层落实。从对单位报表的问题解答、对 账、编制、审核、汇总、上报实行全过程跟踪式服 务，以保证基层预算单位决算的及时、准确上报。二 是预算执行局科室汇总数据后，采取计算机与人工审 核相互补充的方法，层层把好决算审查关并安排集中 会审。会审过程中注重决算数据的政策性和技术性审 核，对决算填列的每一张表、每一个数字是否符合政 策规定，是否按照有关要求和填报口径都进行认真审 查，尽力把问题解决在汇总之前，做到口径上的统一。 （三） 口径一致，做好部门预算和决算的衔接 根据目前部门预算与部门决算在表格设计及科 目或项目设置上脱节，不利于部门预算执行情况的监 督检查，也影响到部门预算编制的合理性、科学性、 规范性等问题，为充分发挥部门决算对部门预算编制 的作用，建议部门预算报表体系的设计要进一步考虑 与部门决算相衔接，全面反映单位预算执行、财务收 支、资产变动等情况。尽量避免由预算源头引起的报 错，重视部门决算资料的分析应用，使决算为下一年 度的预算编制提供参考，做到预算、决算口径一致。 （四）强化运用，提高部门决算数据的利用效率 部门决算工作的价值不仅仅是汇编出一套决算数 据，关键是要通过分析利用决算数据来改进预算和财 务管理工作。进一步加强部门决算分析， 强化决算
分析结果的反馈和运用，使决算不仅仅局限于数字的 统计和汇总， 更能为领导决策提供参考依据。通过 充分挖掘、分析、使用决算数据和资料，发现预算编 制和执行中存在的问题以及财政、财务管理中的薄弱 环节， 然后有针对性地提出改进意见和解决方案。 要充分挖掘决算数据的使用价值，把决算数据中隐藏 的预算管理以及单位财务管理的信息反映出来。决算 分析要综合运用“图”“表”等形式，直观地把分析 结果显现出来，利用结构分析法、趋势分析法等方 法，找出财政收支的变化规律和趋势，重点分析各项 费用使用是否合理，项目支出的绩效水平。建立科学 的部门决算分析评价指标体系、绩效评价指标体系， 促进政府部门不断提高服务质量和服务效率。 （五）健全机制，落实部门决算的责任制度 一是审计部门要结合历年常规审计工作，强化 对单位会计核算的审计监督力度，据实检查行政事业 单位的账务情况，把账表、账证、账实是否相符作为 审计的重点领域来抓，分析部门决算是否存在重大错 报和遗漏，是否真实、完整地反映行政事业单位的财 务收支状况。二是财政部门要以每年部门决算批复和 公开工作的开展为契机，决算批复前对单位开展数据 一致性核查，以《会计法》《预算法》等相关法规来 约束预算单位的会计核算和部门决算编制工作，加大 查处力度，规范会计基础工作和维持部门决算的法定 性。年终对预算单位部门决算编制情况较好的单位可 给予表彰；对组织不力、报送不及时、对数据真实性 不负责任的做法，应按照相关规定追究有关人员的责 任，并要求单位限期整改，逾期未改的，给予通报批 评。三是强化社会监督，如人大、政协、纪委等部门 也应加强对行政事业单位财务收支状况的监查工作， 支持社会公众利用网络平台等手段对单位预决算公开 情况进行举报和监督。 近年来，部门决算管理工作逐步形成了由编制审 核、监督检查、质量反馈、批复、信息公开、分析利 用等各项工作构成的完整的体系。财政部门应以部门 决算信息公开为契机，抓好部门决算各环节的工作， 努力提高部门决算的编审质量。