2020 年 10 月 16 日，习近平总书记
在主持中央政治局第二十四次集体学
习时强调，要完善科技人员绩效考核评
价机制，把科研人员创造性活动从不合
理的经费管理、人才评价等体制中解放
出来，营造有利于激发科技人才创新的
生态系统。
石家庄铁道大学作为河北省高校科
研项目经费使用管理改革试点建设单位，
贯彻落实国家政策要求，在遵守国家和省
级相关科研经费使用办法的同时，进一步
改革和创新财政科研项目经费的使用和
管理方式。
该校先后修订出台《石家庄铁道大学
纵向科研项目经费管理办法（试行）》《关
于进一步严肃财经纪律加强财务管理的
通知》等文件，采取一系列措施赋予科研
工作者充分的自主权。同时，严肃财经纪
律，规范科研经费支出行为。其具体措施
主要体现在简政放权、规范管理、优化服
务3个方面。
简政放权“放”而有方
石家庄铁道大学落实科研经费简政
放权的主要措施有：
科研项目经费“包干制”。针对自
2019年起批准资助的国家杰出青年科学
基金及2020年起批准资助的河北省自然
科学基金杰出青年基金、创新研究群体项
目经费以及其他规定使用包干制的项目
经费不再分为直接费用和间接费用。项
目申请人提交申请书和获批项目负责人
提交计划书时，均无需编制项目预算，由
项目负责人根据项目研究需要在经费使
用范围内自主决定使用。经费下达后，在
经费入账和使用过程中，也无需编制项目
预算。
放宽签批权限。为进一步提高资金
使用效率、减少经费支出审批环节，按照
“谁管理、谁使用，谁签字、谁负责”的原
则，学校在《修改经费审批权限常委会会
议纪要》中修改经费审批权限相关内容：
教学、科研及教辅机构单位经费、教科研
项目经费审批，由其单位负责人或项目负
责人签批即可报账，不设金额上限。
提高间接费提取比例与绩效支出比
例。间接费用的提取，采取分段超额累退
比例法计算，提取比例严格按照中央财政
计划项目和河北省财政计划项目规定执
行。特别提出针对试验设备依赖程度低
的软科学研究等社会科学类项目，其绩效
支出为间接经费的80%。
改进结转结余资金留用处理方式。
科研项目结项后，结余资金可以留归所在
高校，在两年内由高校自主安排用于科研
活动支出；两年后若还有结余，结余部分
则由相关部门收回。横向项目、使用财政
性资金资助形成的研究成果承接各级政
府购买决策咨询服务项目等其他科研项
目通过验收后，结余资金视为科技成果转
化收益管理。
明确并扩大劳务费开支范围。改革
后的《石家庄铁道大学纵向科研项目经
费管理办法（试行）》明确劳务费是指在
项目实施过程中支付给参与研究项目的
研究生、博士后、访问学者、项目聘用人
员的劳务费以及河北省省级财政科研项
目的负责人和骨干技术人员（不含参与
科研的公务员）的劳务费。项目聘用人
员的“五险一金”可纳入劳务费科目列
支。项目可聘用学校非在岗人员担任科
研财务助理，所需费用可通过劳务费安
排解决。
预算单位零余额账户拨付基本户。
鉴于科研经费为一次性下达，而项目研究
周期一般在3年及以上。因此，为方便科
研人员开展工作，对于预算项目金额未执
行完毕的，可申请拨付至单位基本户，而
不予以回收。
规范管理“管”而有序
创新主体支配经费有灵活性，亦有底
线。为此，学校财务处制定《关于进一步
严肃财经纪律加强财务管理的通知》，旨
在扩大科研人员自主权的同时，做到严肃
财经纪律、加强财务管理，并开展跟踪、评
价、调整和监管。
加强经费管理，规范支出行为。一方
面，将学校获取的各类科研经费全部纳入
财务统一管理，专款专用，结题的项目应
及时结账。严禁编造虚假合同、编制虚假
预算、使用虚假票据套取科研资金，严禁
购买与科研项目无关的设备、材料等，严
禁虚报冒领或者违规发放“三助”津贴、劳
务费和专家咨询费。严禁将科研经费在
合同（任务书）约定之外转拨、转移到有关
联关系的单位或个人。另一方面，改进科
研项目资金结算方式。承担项目所发生
的会议费、差旅费、小额材料费和测试化
验加工费等，要按规定实行“公务卡”结
算。对不具备刷卡条件场所，应说明情
况，报经批准后报销。设备费、大宗材料
费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询
费等支出，原则上应当通过银行转账方式
结算。
树立法纪意识，落实管理责任。学校
建立“统一领导，分级管理，责任到人”的
经费管理体制，按照“谁管理，谁使用，谁
负责”的原则，划分经费管理责任，部门
（项目）负责人对经费使用的真实性、合理
性、合规性、合法性和资金执行进度、资金
绩效负责。
提供专业化培训，建立整改奖惩机
制。学校加强对项目执行人员经费使用
的指导，安排和落实专项资金，对科研项
目负责人、财务管理人员、科研管理人员
等进行经费预算、使用、管理等方面的专
项培训。建立科研信用管理档案。项目
到期后无法按时结题的，或被科技项目主
管部门纳入“黑名单”人员，学校依据国家
和上级部门相关规定，不再受理其各类纵
向项目申报。
优化服务“服”而有心
设置科研支出窗口。专门设立科研
窗口由专人办理与科研相关的财务工作，
在给科研工作者明确服务导向的同时，有
利于财务人员提高业务素质，为科研工作
者提供高效准确的柜台服务。
启动网络报销模式。“放管服”改革
后，学校启动网络报销模式，提高科研经
费报销的便利化程度，解决“报账难”问
题。同时，在网上报销的基础上，增加各
级（经手人、项目经费负责人、审批人）审
核网上审批签字的功能。
配备科研财务助理。推广科研财务
助理聘任制度，使其成为科研人员与财务
人员之间沟通的桥梁，并对科研财务助理
进行财务制度、资产管理、项目审计等方
面的培训，以更好服务科研工作，有利于
科研工作者用心、专心、全身心投入科研
工作。
积极为科研人员办理个税减免。依
照相关税收政策，从职务科技成果转化收
入中给予科技人员的现金奖励，可减按
50%计入科技人员当月“工资、薪金所
得”。财务处为相关科研人员讲解相关政
策，为其备案并办理税收减免，为科研人
员依法缴纳个人所得税。
（作者单位：石家庄铁道大学）