■ 许能锐 李峻/文

支出进行分类。基本支出预算按性质分 为人员经费和日常公用经费。新制度在 结转、收入及支出等会计要素相关科目 设置中落实这些要求。

四是预算管理明确结转资金的预算 管理要求。新制度细化结转结余资金核 算的明细科目。

落实财务制度刚性约束

2017年，中华全国总工会印发《基层 工会经费收支管理办法》，各级工会组织 印发基层工会经费收支管理的实施细则。

新制度的具体内容充分体现经费收 支管理的相关要求：

一是强化财务管理的要求。经费收 支管理办法要求加强财务制度建设，各 项收支管理实行工会委员会集体领导下 的主席负责制，重大收支需集体研究决 定。新制度配合这些要求特别强调，“各 级工会应当建立健全内部控制制度，并 确保内部控制制度有效执行。”

二是强化管理主体责任。经费收支 管理办法要求基层工会主席对基层工会 会计工作和会计资料的真实性、完整性 负责。新制度重申，“各级工会的法定代 表人应当对本级工会的会计工作以及会 计资料的真实性、完整性负责。”

三是对于如何规范经费支出的范 围、标准及审批原则，新制度特别要求工 会应当重视并不断推进会计信息化的应 用，确保利用现代信息技术手段加强内

部管理。

借鉴政府会计改革成功经验

政府会计准则制度的有效实施，为  新制度的制定提供可参考的成功经验， 主要体现在几个方面：

一是规范会计要素与明细会计科目  的对应关系。工会会计处理一般采用收  付实现制，部分经济业务或事项按照权  责发生制核算。原有制度没有理清“支  出”和“费用”的概念。新制度统一对于  支出要素下的明细核算采用“xx支出” 的表述，符合收付实现制的要求。

二是对于与政府会计准则制度核算 内容相同或相似的业务，新制度规范设置 明细科目。如“在建工程”“应付职工薪 酬”“财政拨款结转”“财政拨款结余”“财 政拨款收入”“非同级财政拨款收入”等。

三是适当引入成本绩效管理相关理 念，新增“累计折旧”“长期待摊费用”等 科目。与政府会计不同的是，新制度设 计的成本费用报表数据需要在相关会计 科目上分析填列。

四是将无形资产、基建建设项目在 建工程等纳入到大账核算，确保工会资 产核算的完整性。

充分考虑基层工作实际情况

新制度针对各级工会组织业务特 点，在确保会计信息质量前提下，充分考

虑基础工作实际情况。

一是在制度适用范围上，区分基层 工会与县级以上工会组织，优化会计科 目和报表。

二是兼顾原则和灵活性。新制度对 于必须设置的会计科目，固化科目名称 及编码；对于其他信息维度，只提出建议 性的科目设置意见，供基层单位参考。

三是完善制度设计，加强与实务工 作的衔接。针对中华全国总工会 2020 年印发的《工会预算稳定调节基金管理 暂行办法》，新制度设计“预算稳定调节 基金”“动用预算稳定调节基金”“安排预 算稳定调节基金”等科目。针对各级工 会存在的代管业务，新制度设计“代管经 费”及相关科目予以反映。

四是满足资产管理的信息需求。原  制度对于各类资产的盘亏、盘盈、报废、 毁损等情况，直接进入收支科目，不能体  现工会的资产管理状况。新制度增设  “待处理财产损益”科目。

新制度的颁布，适应工会组织财务 改革需要，落实近年来工会组织在预算 管理、财务管理、资产管理、内部控制、绩 效管理等方面的政策要求，在借鉴政府 会计改革成功经验的基础上，完善制度 设计。相信新制度的执行，能够进一步 规范工会会计核算，切实提高工会组织 的会计信息质量。

（作者均为全国高端会计人才行政事 业类学员，供职于海南大学会计中外人文 交流研究院 、文化和旅游部财务司）

近期，财政部会计司根据《中华人民 共和国会计法》《中华人民共和国工会 法》等法律法规，对2009年颁布的《工会 会计制度》进行修订（下称“新制度”），自 2022年 1月 1 日起施行。

新制度协调近年来出台的各项规章  制度，充分吸收政府会计改革成功经验， 并考虑基层工会的实际业务情况。要学  习贯彻好新制度，建议从以下 4 个方面  入手。

体现预算管理相关要求

根据《中华人民共和国工会法》《中华 人民共和国预算法》等法规的规定，近年 来，中华全国总工会先后印发《工会预算 管理办法》和《基层工会预算管理办法》。

新制度在制定过程中，充分考虑这 些办法的要求，主要体现为：

一是预算管理办法明确各级工会预  （决）算的编制、报送、审核及批复责任。 新制度确立如实反映预算执行情况的核  算体系，通过优化会计要素、会计科目和  会计报表，满足预（决）算编报需求。

二是工会预算编制参照国务院财政 部门制定的政府收支分类科目、预算支 出标准和预算绩效管理的规定。新制度 在结转、收入及支出等会计要素涉及的 相关科目中落实这些规定。

三是支出预算按照基本支出、项目