4 月14 日，财政部会计司发布新《工 会会计制度》（下称“新制度”）。笔者将 其与《政府会计准则——基本准则》（下 称《基本准则》）和第 1、2、3、4、7、8、9 号 具体准则及应用指南、《政府会计制度 ——行政事业单位会计科目和报表》（下 称《政府会计制度》）、《财政总预算会计 制度》等相关规定及现行《工会会计制 度》进行对比学习后发现，为适应新形势 下工会会计业务的核算需要，新制度吸 收、借鉴诸多政府会计准则制度的理论 和内容。
会计理论
在会计要素方面，对于资产、负债、 收入、支出等会计要素的定义及确认，新 制度基本借鉴《基本准则》的相关理论和 内容，使其更加适应工会真实、完整反映 资产负债等情况的需求。
在资产计量属性方面，为满足工会 对不同方式形成资产的定价需要，新制 度充分借鉴政府会计准则关于资产计量 属性的相关内容，对工会接受捐赠现金 与非现金资产、无偿调入非现金资产的 计价方式做出明确规定，按照“历史成本 ——评估价值——重置成本——名义金 额”的先后顺序来确定资产成本。
会计核算
——收入核算。新制度收入核算更 加细化。
一是在“上级补助收入”科目下设置 “一般性转移支付补助”科目和“专项转 移支付补助”科目，核算转移支付方面取 得的收入。
二是在“政府补助收入”科目下设置 “财政拨款收入”和“非同级财政拨款收 入”科目，按资金来源分别核算县级以上 工会收到的各级人民政府按照《工会法》 和国家有关规定给予工会的补助款项。
三是在“政府补助收入——财政拨 款收入”科目下设置“基本支出”和“项目 支出”两个明细科目，在“基本支出”明细 科目下按照“人员经费”和“公用经费”进 行明细核算，在“项目支出”明细科目下 按照具体项目进行明细核算。
同时，按照《政府收支分类科目》中 “支出功能分类科目”的项级科目进行明 细核算。
四是在“政府补助收入——非同级 财政拨款收入”科目按照收入的类别、来 源等进行明细核算。如有专项资金收 入，还应按照具体项目进行明细核算。
——支出核算。新制度充分吸收 我国政府收支分类改革的成果，将工会 支出科目体系与政府收支分类科目有 效衔接。
一是在“职工活动支出”“职工活动 组织支出”“职工服务支出”“维权支出” “业务支出”“行政支出”“资本性支出” “补助下级支出”“对附属单位的支出” “其他支出”等科目下设置“基本支出”和 “项目支出”明细科目，在“项目支出”下 按照具体项目进行明细核算，并按照《政 府收支分类科目》中“部门预算支出经济 分类科目”的款级科目进行明细核算。
二是县级以上工会应当在“职工活 动组织支出”“职工服务支出”“维权支 出”“业务支出”“行政支出”“资本性支 出”“补助下级支出”“对附属单位的支 出”“其他支出”等科目下设置“财政拨 款”和“工会资金”科目，即按照资金来源 进行明细分类核算，并在“财政拨款”明 细科目下按照《政府收支分类科目》中 “支出功能分类科目”的项级科目进行明 细核算。
——结转结余核算。由于县级以上 工会需按照资金来源进行收支核算，因 此，新制度增设“财政拨款结转”和“财政 拨款结余”科目，进行财政拨款结转资金 和项目结余资金的核算。
当然，上述两个科目仅核算从同级


政府财政部门取得的财政拨款。
——在建工程核算。新制度充分借 鉴政府会计制度“基建并大账”的核算理 念与做法，将工会的基本建设项目直接 纳入工会大账统一核算与管理，新增“在 建工程”科目。
——预算稳定调节基金。新制度中 新增“预算稳定调节基金”，适用于县级 以上工会。这是借鉴财政总预算会计的 核算理念，为保持工会年度间预算的衔 接和稳定而设置的储备性资金。其充分 凸显县级以上工会在经费管理方面的 “组织”功能。这是本次制度修订中的重 大创新之一。
成本核算
在成本核算方面，新制度借鉴政府 会计制度引入“成本”和“绩效管理”概 念，新增“累计折旧”和“累计摊销”科目， 分别核算固定资产计提的累计折旧额和 无形资产累计摊销额。
上述科目的设置，反映出工会财务 从关注资产的“质量”向关注各级工会运 行的“质量”转变的鲜明导向。
资产管理
——固定资产。
一是基本借鉴《政府会计制度》中关 于固定资产的分类，将固定资产分为房 屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物 和陈列品、图书档案、家具用具装具等六 大类。
二是固定资产确认标准调整为“通 用设备单位价值在 1000元以上，专用设
备单位价值在 1500 元以上”，与行政事 业单位完全一致。
三是充分借鉴政府会计第3号具体 准则及应用指南的相关规定，对工会固 定资产取得、使用、处置、清查盘点等资 产管理全过程的会计核算进行趋同性修 订。特别是固定资产的折旧时点、折旧 方法和折旧年限等，均与《政府会计制 度》保持一致。
——无形资产。新增“无形资产”和 “累计摊销”科目，用于满足工会购置软 件等无形资产的核算需要，并对使用年 限有限的无形资产按规定进行摊销处 理。上述处理借鉴政府会计第4号具体 准则。
会计报表
新制度新增“ 财政拨款收入支出 表 ”“ 国有资产情况表 ”和“ 成本费用 表”。
3张新增报表的编制主体均为县级 以上工会。
前两张表主要反映县级以上工会财 政拨款资金的收支情况和持有的国有资 产情况，充分考虑工会财政拨款核算与 政府部门信息需求的衔接，满足财政拨 款决算报告编制需要。“成本费用表”将 为县级以上工会后续开展成本和绩效管 理奠定基础。
另外，“工会经费收入支出表”格式 调整，融合体现政府会计“收入费用表” 和“净资产变动表”相关内容。
（作者为全国高端会计人才行政事 业类学员，供职于云南省玉溪市第三人 民医院）