如何将数字化、一体化、现代化贯 穿教育部门财务规范化建设的全过 程，是浙江省义乌市教育局一直以来 的探索方向。
2021 年 9 月，义乌市教育局经济 活动内部控制管理平台全面上线运 行。平台涵盖义乌市教育局及全额预 算拨款的所有公办直属机构、中小学 校和幼儿园。
该平台于 2021 年年初规划建设， 致力于打造基层财务管理标准化体系， 通过数字化平台实现流程固化与规则 内嵌，实现财务事项“一站办”，助推基 层教育财务管理制度体系革新，全面提 升财务服务水平。
搭建标准体系
近年来，义乌市教育局不断对该 市各中小学校财务管理体系进行调 研。调研结果显示，一线教育部门与 中小学校的财务治理体系呈现出“学 校数量多、资金规模大、社会关注度 高、一线财务力量弱”的特点。
基于这一现状，义乌市教育局以 内部控制制度建设与数字化落地作为 切入点，努力创新思路、革新管理模 式，构建具有义乌特色的教育智慧财 务体系。
平台项目相关负责人说：“数字化 的目的是推动制度与管理的革新，而 业务标准的建设是数字化落地的基 础。运用数字化思维，设计标准化体 系，才能依托数字化实现管理创新。”
据介绍，在标准建设方面，义乌市 教育局针对调研发现的风险点，逐一 设计管控措施与程序，并通过制度予

以固化。为了确保各学校单位尤其是 一线教职工能够准确掌握制度要求， 降低学习成本，该局还将制度中的操 作程序提炼绘制成流程图，将学校内 部必须设置的岗位、必须执行的环节 明确下来，“看图操作”，高效执行。
在此基础上，义乌市教育局印发 《义乌市教育系统内部控制指引》，涵 盖内部控制基本理念、风险点与防控 策略、学校内控组织建设、决策体系与 岗位职责体系、各业务领域的法律法 规与操作标准、评价与监督机制、各类 表单等，为各学校单位提供规范化管 理的标准指引。
随后，各学校单位根据标准指引 和试点单位的成果，结合自身实际， 自行梳理，将标准程序的各个环节分 解到学校的各个部门与岗位，与流程 图逐一对应、与制度要求逐一对标，
形成各学校单位本地化改造的制度 体系。
夯实信息化建设
在构建好标准体系的基础上，进 一步夯实推进信息化建设成为重点。
义乌市教育系统智慧财务改革的 关键词是“一站办”，其基础是业务数 据化和管控自动化。
业务数据化是指将过去以纸质 单据、报告为载体的信息，转换成数 字化平台中可重复使用、随时调用的 数据。
“此前，无论是经费报销还是项 目管理，一张张单据、一份份报告、一 箱 箱 档 案 ，从 操 作 和 监 管 角 度 两 方 面，在一定程度上制约了管理信息的 传递和利用。”上述相关负责人说，因 此，平台的首要功能，是让业务数据

化、可视化，按照统一的数据标准，让 业务以数据的形式在数字化平台中 存储，并随着业务流转传递，让系统 代替人跑。
管控自动化改变过去以制度形式 进行规范，通过专业财务人员进行把 控的模式，交由数字化平台去管控，让 平台把好第一道关口。
“这需要将制度和管理经验转换 成明确的控制规则和程序，当平台识 别到经济事项时，自动抓取规则，并通 过计算、比对，将不符合的经济事项进 行制止和预警，即需要将标准转换成 计算机可识别的语言，内嵌其中，实现 人机交互、业财融合、操作与管控相互 匹配。”该负责人说。
按照全覆盖、树典型的标准，义 乌市教育局共选择 7 个不同类型的学 校单位作为试点，深入建设，将预算 管理、支出管理、合同管理等各类经 济事项通过数字化平台一次性办理， 少跑腿、少询问、少犯错，逐步缓解基 层教育财务管理工作的痛点和堵点， 为规范化、科学化、智能化管理夯实 基础。
保障常态化落实
通 过 构 建 智 慧 财 务 体 系 ，义 乌 市 教 育 局 逐 步 实 现 100% 管 理 全 覆 盖、过程全覆盖 。 办事效率、审批效 率提升80%以上。
总结经验，上述相关负责人认为， 管理模式的革新真正为教育一线减 负，搭建起自上而下风险防范体系，以 及由内而外全程高效监管新局面。她 同时认为，智慧财务是大势所趋，但非 完美之策。
一方面，数字化无法完全取代专

业判断。关键信息的面对面沟通必不
可少，在线上提速的同时，执行主体责
任意识不能淡化。 因此，重大事项的
线上报批、关键岗位的职业判断仍旧
需要在审批时充分发挥出来，确保事
项信息完整、决策科学。
另一方面，内部控制建设并不是
一蹴而就的。完善的内部控制和治理
体系，除了靠制度和信息化的落地保
障，还应有不断审视调整、优化提升的
机制，最终形成制度构建、信息化落
地、线上留痕、大数据分析、评价与审
计、制度再优化再落地的良性循环。
风险防控意识在各主体的执行中应不
断得到深化。
对此，义乌市教育局依托数字化
平 台 建 立 良 好 的 政 策传递机 制，将
刚性要求转化成基于单据要素的约
束，实现常态化的规范管理 。 同时，
通 过 强 化 培 训 ，加 深 各 方 对 制 度 的
理解。
2021 年 12 月 28 日，义乌市教育
局组织各校校长、总务主任、办公室
主任、财务联络员等 752 人举办了线
上直播培训，主题为“义乌教育数字
内控建设应用场景解读”，内容围绕
“建设历程与定位、数字内控应用场
景、数字内控场景延伸、构建持续提
升循环”4 个方面展开 。参与者们纷
纷表示：“理论联络实操，很受用！”
“看似财务软件，实际是管理的革新，
受益匪浅”。
“我们还设立了‘预约上门培训服
务’，邀请专业财会老师及内控管理平
台项目实施专家进行现场指导，不断
提升教育系统财务管理团队依法理
财、科学理财的能力，切实推进教育系
统财务工作科学化、精细化、规范化发
展。”上述相关负责人说。