全面预算编制是企业实施全面预算管理的起点。企业应建立和完善预算编制的工作制度，明 确预算编制依据、编制内容、编制程序和编制方法，确保预算编制依据合理、内容全面、程序 规范、方法科学，确保形成各层级广泛接受的、符合业务假设的、可实现的预算控制目标。
不编制预算或预算不健全，可能导致企业经营缺乏约束或盲目经营。全面预算编制 环节的主要风险包括：（1）预算编制以财务部门为主，业务部门参与度较低，可能导致 预算编制不合理，预算管理责、权、利不匹配；预算编制范围和项目不全面，各个预算 之间缺乏整合，可能导致全面预算难以形成。（2）预算编制所依据的相关信息不足，可 能导致预算目标与战略规划、经营计划、市场环境、企业实际等相脱离；预算编制基础 数据不足，可能导致预算编制准确率降低。（3）预算编制程序不规范，横向、纵向信息 沟通不畅，可能导致预算目标缺乏准确性、合理性和可行性。（4）预算编制方法选择不 当，或强调釆用单一的方法，可能导致预算目标缺乏科学性和可行性。（5）预算目标及 指标体系设计不完整、不合理、不科学，可能导致预算管理在实现发展战略和经营目标、 促进绩效考评等方面的功能难以有效发挥。（6）编制预算的时间太早或太晚，可能导致 预算准确性不高，或影响预算的执行。（7）全面预算未经适当审批或超越授权审批，可 能导致预算权威性不够、执行不力，或可能因重大差错、舞弊而导致损失。